西双版纳傣族自治州2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告(草案)【摘要】

——2020年5月15日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第五次会议上


西双版纳新闻网 来源:西双版纳新闻网 编辑:王晨至 2020年06月17日 09:13

西双版纳州发展和改革委员会

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况及今年前4个月的工作

2019年,面对错综复杂的经济形势和艰巨繁重的改革发展任务,在州委的正确领导下,在州人大及其常委会的监督指导下,在州政协的民主监督下,州人民政府团结带领全州各族人民,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,坚持稳中求进工作总基调,坚定不移贯彻新发展理念,统筹推进稳就业、稳金融、稳外贸、稳外资、稳投资、稳预期,主要经济指标保持在合理区间,计划执行情况良好,取得“十三五”以来最好成绩。

围绕经济社会发展主要目标任务,重点抓了以下六个方面的工作。

(一)全力以赴稳增长。多措并举稳预期,制定出台稳增长19条措施和一季度“开门红”方案,对支撑经济发展的21项指标进行细化分解,召开7次经济运行分析会,精准调度,落细落实,有力的推动了全州经济持续健康发展。地区生产总值、规上工业增加值、固定资产投资、一般公共预算收入、农村常住居民人均可支配收入等五项指标增速创“十三五”以来的新高。

(二)优化结构强产业。贯彻落实打好绿色发展“三张牌”战略,持续推进六大生态经济产业发展。特色生物产业发展加快,特色品牌打造取得实效,新增驰名商标3个,地理标识产品24个,培育云南名牌农产品18个,获得“三品一标”企业27家。加工制造业稳步发展,全年新达规工业企业10户,规模以上加工制造业企业达105户,采矿业、精制茶业、电力供应业增加值均呈两位数增长。信息产业加快发展,组建西双版纳州数字经济局,启动5G网络区域性试点,推进电信普遍服务试点项目建设,启动数字小镇建设。全面启动世界旅游名城建设,用好“一部手机游云南”平台,旅游市场秩序整治工作取得成效,旅游重大项目加快推进。

(三)凝心聚力抓攻坚。严防金融风险,全力抓好沿边金融综合改革,全面开展涉嫌非法集资违法违规行为的专项排查,推进社会信用体系建设。着力防范化解重大风险,化解债务32.3亿元。打好精准扶贫攻坚战。实施住房、教育、健康、金融、基础设施等专项扶贫行动,全年共投入扶贫专项资金2.93亿元,实现7个贫困村全部出列、4个“直过民族”整族脱贫。易地扶贫搬迁加快推进,6个安置点304户1299人全部搬迁入住,旧房全部拆除,复垦复绿全部完成。抓好污染防治工作。

(四)坚持不懈增动力。推进供给侧结构性改革,全面落实“巩固、增强、提升、畅通”八字方针,巩固“三去一降一补”成果。稳妥推进并完成政府机构改革工作,政府职能加快转变。深化“放管服”改革,扎实开展“营商环境提升年”活动,印发《西双版纳州进一步提升优化营商环境实施方案》《西双版纳州营商环境提升十大行动》。加快推进政务服务事项“五级十二同”标准化建设,“互联网+政务服务”线上线下受理各类政务服务事项128.3万件,办结率99.8%。农垦、财税、投融资、教育、卫生、科技等各项改革进一步深化。围绕提升服务“一带一路”建设水平,加快建设面向东南亚的重要枢纽。

(五)统筹城乡促协调。农业农村稳步发展。制定实施乡村振兴战略规划,深入推进农业供给侧结构性改革,全州粮食播种面积稳定在130万亩以上,产量达47万吨以上。确权登记耕地600万亩,领取承包经营确权书12.9万户。新型城镇化建设加快。城乡基础设施建设加快。城市功能逐步完善,新增城市污水配套管网15千米,铺设城市天然气管网25千米,景洪市第二水厂开工建设。保障性住房建设全面推进,启动老旧小区改造371户,开工建设城镇棚户区改造200套,完成农村危房改造553户。城乡人居环境全面提升,“厕所革命”深入推进,改造和新建195座城镇公厕。

(六)千方百计惠民生。全面落实就业优先战略。统筹抓好高校毕业生、就业困难人员、退役军人、农村劳动力、农村贫困人口等重点群体就业工作。提供就业岗位2.84万个,全州城镇登记失业率为3%。加强社会保障体系建设。实施全民参保计划,统筹推进基本医疗、养老、失业、工伤保险制度,鼓励动员农民工、个体工商户、灵活就业人员参保,持续扩大社会保险覆盖范围。完善城乡社会救助制度,不断提高保障标准。着力提升教育质量。实施学前教育行动计划,推进“一乡镇一中心”项目建设,全州学前三年儿童毛入园率为89.1%,高于全省平均水平。

二、2020年经济社会发展主要目标和任务

2020年经济社会发展的主要预期目标建议为:地区生产总值不低于全省平均水平;规模以上工业增加值增长8%;固定资产投资增长10%;一般公共预算收入增长3%;社会消费品零售总额增长7%;进出口贸易总额增长8%;城乡常住居民人均可支配收入稳步增长;城镇新增就业10400人;居民消费价格涨幅控制在3.5%左右;单位GDP能耗控制在省下达目标内;人口自然增长率6.9‰。

为实现以上目标,我们将重点抓好以下工作:

(一)着力抓好常态化疫情防控工作。全面落实“外防输入、内防反弹”的防控策略,把严控境外疫情输入作为当前乃至较长一段时间疫情防控的重中之重,加快构筑多层次全方位防控体系,织密织牢边境疫情防控网,千方百计补齐薄弱环节,严防境外疫情输入。精准抓好内防反弹工作,对来自或途径重点地区的重点人群做到应检尽检。加强防范聚集性疫情特别是医疗感染,提高无症状感染者甄别效率。

(二)着力做好“六稳”“六保”工作。在疫情防控常态化前提下,把做好“六稳”工作、落实“六保”任务作为坚持稳中求进总基调的主要着力点,抓好应对新冠肺炎疫情促进经济平稳健康发展20条等措施落实,稳住经济基本盘。坚持把保居民就业作为最大的民生。加大就业补助和援企稳岗力度,落实好失业保险稳岗返还政策,做好高校毕业生、农民工、贫困劳动力、退役军人、就业困难人员等重点群体就业创业工作,抓好外出务工人员稳岗工作。开发、动态清理腾退公益性岗位,促进贫困群众就近就地就业。牢固树立过紧日子的思想,强化各级财政支出责任,进一步规范和压减一般性和非急需、非刚性支出,优化财力保基层运转。

(三)着力保持经济平稳健康发展。全面落实国家和省稳增长政策措施。盯紧主要经济指标及支撑性指标,继续实施挂图指挥和挂图作战机制。强化经济运行监测、分析,研判,用好用足国家宏观调控及稳增长政策,统筹抓好疫情防控、复工复产、达产达效,积极扩大国内有效需求,着力做好政策对冲,确保全年主要经济指标增长保持在合理区间。加大项目谋划储备力度。精准把握国家政策、资金投向,围绕铁路、公路、机场、水利、能源、农业农村、生态环保、社会民生等基础设施领域补短板,重点谋划一批增后劲、管长远、带动性强的重大基础设施和产业类项目。推进重点项目建设。

(四)着力打好“三大攻坚战”。全面加强政府债务限额管理和预算管理,有序化解重点企业债务风险,确保不发生系统性债务风险。推进信用体系和社会诚信体系建设,加快建立完善守信联合激励和失信联合惩戒制度。加强社会应急保障能力建设,提高防范化解社会重大风险能力。按照“两不愁、三保障”标准,开展脱贫措施户户清行动,精准落实就业扶贫、产业扶贫、教育扶贫、健康扶贫等措施,严把贫困人口退出关口,确保脱真贫、真脱贫、高质量脱贫,全力巩固脱贫成果,确保顺利通过国家脱贫攻坚普查。

(五)着力培育壮大特色产业。紧紧围绕“两型三化”、打造世界一流“三张牌”部署要求,培育壮大“六大生态经济产业”,全面加快产业优化升级。做优现代农业。抓好粮食生产,落实粮食生产行政首长负责制,确保全州粮食播种面积继续稳定在130万亩,产量稳定在48万吨。做强工业。抓好普洱茶、橡胶深加工、肉牛加工、食品加工等产业发展,落实好企业服务工作,实施投资5000万元的重点工业项目25个以上。加大达规企业培育力度,确保年内新增规模以上工业企业10户、亿元企业2户以上。做大服务业。加大5G基础网络建设力度,加快推进西双版纳州云计算中心、告庄5G数字小镇、西双版纳智慧城市等重点项目谋划和建设,推动物联网、5G网络、无线城市等5G多领域合作,发展一批数字化“双创”平台。

(六)着力深化改革扩大开放。抓好重点领域和关键环节改革。重点做好“互联网+政务服务”推进政务服务,“一网、一门、一次”改革、营商环境“红黑榜”评价和年度评估的组织实施。加快推进“一部手机办事通”事项推送,重点实施“一窗受理、集成服务”改革,推进政务服务事项全部进驻、集中办理。着力推进边疆治理体系和治理能力建设。继续深化财税、金融等重点领域改革。继续完善审批体系和负面清单,抓好企业开办、项目审批、用水用电用气、“财产”登记、企业简易注销、通关便利、出口退税等关键环节,不断提升和优化营商环境。全面贯彻落实党中央和省关于降成本工作的决策部署,降低实体经济企业成本14亿元。持续深化电力市场化改革,力争规模以上工业企业用电全部实现市场化交易。继续抓好农村不动产确权登记颁证工作。坚持农场企业化、垦区集团化的改革方向,继续深化农垦改革。

(七)着力推进城乡协调发展。加快推进州县(市)国土空间规划及古茶山保护规划等专项规划编制工作,切实加强耕地数量、质量、生态“三位一体”的保护。推进“美丽县城”建设,力争至少一个县城被省政府命名为“美丽县城”。继续实施好“厕所革命”三年行动计划,力争完成新(改)建农村无害化卫生户厕7500座以上。加快推进景洪市、勐海县城区燃气管网基础设施项目和充电基础设施建设,确保傣乡输变电项目竣工。

(八)着力补齐民生领域短板。继续实施就业优先政策,进一步加大创业扶持力度,加强职业技能培训,着力抓好重点群体就业,确保就业局势总体稳定。继续巩固全民参保成果,做好退休人员待遇调整工作。进一步深化科技体制机制改革,加强众创空间、企业孵化器等创新平台和创新体系建设。坚持优先发展教育,进一步加强教师伍建设、加强创新人才培育,全面提高教育质量。抓好义务教育薄弱环节改善与能力提升,建设校舍5.71万平方米,加快推进“一乡镇一中心”项目建设,力争实现“一村一幼”全覆盖。

(九)着力编制好“十四五”规划。结合我州建设“民族团结进步示范州”“国家生态文明建设示范州”“面向东南亚重要枢纽”,立足“十四五”期间,着眼未来15年,紧紧围绕推动全州高质量跨越式发展、供给侧结构性改革、生态经济六大产业发展和“世界旅游名城”建设、世界一流“三张牌”打造、“五大基础设施”网络建设、新型城镇化推进、建设美丽云南典范、乡村振兴战略实施、全面深化改革扩大开放、社会民生改善等,开展一批战略性、全局性、综合性重大课题研究和专项规划,做好影响我州“十四五”发展全局性、战略性重大问题研究。扎实储备一批重大项目,争取将我州更多的项目和政策措施纳入国家、省“十四五”规划盘子,支撑好全州“十四五”规划的编制工作。


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