西双版纳州 深化环境监测改革提高环境监测数据质量工作计划


西双版纳新闻网 来源:西双版纳新闻网 编辑:王晨至 2019年05月30日 08:54

为进一步巩固提升西双版纳国家生态文明示范州创建成果,健全完善环境监测质量管理制度,切实提高我州环境监测数据质量,根据《中共中央办公厅、国务院办公厅印发〈关于深化环境监测改革提高环境监测数据质量的意见〉的通知》(厅字〔2017〕35号)和《中共云南省委办公厅、云南省人民政府办公厅关于印发〈深化环境监测改革提高环境监测数据质量实施方案〉的通知》(云厅字〔2018〕24号)精神,结合我州实际,制定本工作计划。

一、 总体要求

(一)指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大精神,认真落实习近平生态文明思想和党中央、国务院决策部署,坚持新发展理念,以改善环境质量为重点,坚持依法监测、科学监测、诚信监测,深化环境监测改革,构建责任体系,创新管理制度,强化监管能力,依法依规严肃查处弄虚作假行为,切实保障环境监测数据质量,提高环境监测数据公信力和权威性,促进我州环境监测管理水平全面提升,为打好污染防治攻坚战、建设美丽云南典范提供有力保障。

(二)基本原则

——创新机制,完善制度。改革环境监测质量保障机制,完善全州环境监测质量管理制度,健全环境监测质量体系。

——多措并举,综合防范。综合运用法律、经济、技术和必要的行政手段,预防不当干预,规范监测行为,加强部门协作,推进信息公开,形成政策措施合力。

——明确责任,强化监管。明确各级党委和政府以及有关部门、排污单位和环境监测机构的责任,加大弄虚作假行为查处力度,严格问责,形成高压震慑态势。

(三)主要工作目标

到2020年,通过深化改革,理顺全州环境监测体制,全面建立环境监测数据质量保障责任体系,健全环境监测质量管理制度,建立环境监测数据弄虚作假防范和惩治机制,确保环境监测机构和人员独立公正开展工作,确保全州环境监测数据全面、准确、客观、真实。

二、 主要工作计划

(一)进一步明确环境监测数据质量责任

1. 强化组织领导。各级党委、政府要结合环保机构监测监察执法垂直管理制度改革,加强对环境监测工作的组织领导,及时研究解决环境监测发展改革、机构队伍建设等问题,保障监测业务用房、业务用车、业务培训和工作经费。充分认识环境监测数据客观真实的重要意义,州、县市2019年3月底前成立深化环境监测改革提高环境监测数据质量工作领导小组和办公室,领导小组各成员单位要安排专人负责此项工作。建立健全防范和惩治环境监测数据弄虚作假的责任体系和工作机制,对防范和惩治环境监测数据弄虚作假负领导责任,切实保障环境监测数据质量。领导干部要积极支持环境监测机构和人员依法独立公正开展工作,严禁利用职务影响,不当干预环境监测活动。(州生态环境局牵头,州委组织部配合)

2. 明确部门责任。各县市、各有关部门要按照职责分工,细化工作任务,制定具体工作计划,将落实工作计划情况纳入综合督查事项,定期开展督促检查,定期报告工作情况,推动各项目标任务的落实。州、县市生态环境、市场监督部门依法对辖区内从事环境监测的各类机构(包括州、县市环境监测站、第三方监测机构)负监管责任,其他有关部门要加强对所属环境监测机构的数据质量管理,建立各负其责的责任体系,杜绝不当干预环境监测活动行为发生。各有关部门发现对弄虚作假行为包庇纵容、监管不力,以及有其他未依法履职行为的,依照规定向有关部门移送直接负责的主管人员和其他责任人员的违规线索,依纪依法追究其责任。各成员单位要制定工作责任清单,于2019年4月底前报同级领导小组,每季度报备工作情况和线索,年末报送工作总结。(州生态环境局、州市场监督管理局牵头,州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州林业和草原局、州水利局、州卫生健康委员会、州气象局等配合)

3. 加强环境监测机构数据质量责任的监管。建立“谁出数谁负责、谁签字谁负责”的责任追溯制度。环境监测机构及其负责人对其监测数据的真实性和准确性负责。采样与分析人员、审核与授权签字人员分别对原始监测数据、监测报告的真实性终身负责。加强监管,州生态环境、市场监督管理部门每年联合开展不少于1次抽检。对违法违规操作或篡改、伪造监测数据的,环境保护、质量技术监督部门依纪依法追究有关机构及责任人责任。(州生态环境局、州市场监督管理局负责)

4. 落实排污单位自行监测数据质量主体责任。州、县市环保部门加强对排污单位按照法律法规和有关监测标准规范开展自行监测的监督,督促其制定监测方案,保存完整的原始记录、监测报告,对数据的真实性负责,及时规范公开有关监测信息并报送环境保护部门,监测方案及有关资料每年末报送州、县市环保部门。委托开展自行监测的排污单位要按照“谁委托、谁负责”的原则,通过合同形式对委托监测机构明确依法依规开展环境监测的要求。环保部门对排污单位不定期开展检查,对排污单位监管检查每年不少于1次。对采取篡改、伪造监测数据等逃避监管方式违法排放污染物的,环境保护部门依法实施按日连续处罚。(州生态环境局负责)

(二)严格规范环境监测行为

1. 认真落实环境监测质量管理制度和规范。在全州开展环境监测的机构应依法取得检验检测机构资质认定证书,依法出具监测数据和报告。建立监测过程痕迹管理制度,以样品采集、分析监测、数据审核为重点,建立覆盖布点、采样、现场测试、样品制备、分析测试、数据传输、评价和综合分析报告编制等全过程的质量管理体系,按规定保留监测全过程原始数据记录。社会监测机构每年开展自查自评,自评估报告每年末报送州、县市生态环境、市场监督管理部门备案核查。(州生态环境局、州市场监督管理局负责)

2. 真实记录领导干部不当干预留痕。环境监测机构和人员要严格履行记录责任与义务,规范记录事项和方式,对党政领导干部和有关部门工作人员干预环境监测数据质量的批示、函文、口头意见或暗示、电话通话、手机短信及其他通信软件记录等信息,做到全程留痕、依法提取、介质存储、归档备查。各单位将不当干预留痕工作纳入单位责任清单,并认真落实,及时书面反馈领导小组备案。对不如实记录或隐瞒不报不当干预行为并造成严重后果的相关人员,各单位要及时给予以通报批评和警告。(州生态环境局牵头,州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州林业和草原局、州水利局、州卫生健康委员会、州气象局等配合)

3. 严格执行污染源自动监测管理。严格落实重点排污单位自行监测及污染源自动监测原始数据全面直传上报制度,2019年末在产重点排污单位要完成直传上报工作,新建项目中重点排污单位在正式生产前要完成直传上报工作。重点排污单位要依法安装使用符合有关标准规范的污染源自动监测设备,定期对设备实施检验或校准,保证正常运行,使用的标准物质应当是有证标准物质或具有溯源性的标准物质,并主动公开自动监测结果。2019年末在产排污单位自动监测数据要实现全州联网,污染治理设施、监测站房、排放口等位置安装视频监控设施,并与州、县市生态环境部门联网。取消生态环境部门负责的污染源自动监测有效性审核工作。重点排污单位要按照有关规定自行开展污染源自动监测的手工比对,及时处理异常情况,提高自动监测数据质量,确保自动监测数据完整有效,及时报备州、县市生态环境部门。州、县市生态环境部门将自动监测数据作为环境行政处罚等监管执法的依据,强化对环境监测机构以及环境监测设施维护、运营机构的监管。州、县市生态环境、市场监督管理部门不定期对自动监测设施设备检查,对侵占、损毁或擅自移动、改变环境质量监测设施和污染物排放自动监测设备的,依法处罚。(州生态环境局牵头,州市场监督管理局配合)

(三)加大对环境监测数据弄虚作假行为的惩处力度

1. 严格防范和惩治。严格执行国家防范和惩治领导干部干预环境监测活动管理办法,以及省确定的领导干部干预环境监测活动情形认定,规范查处程序,落实处理规定,严防和解决各级党政领导干部和有关部门工作人员利用职务影响,指使篡改、伪造环境监测数据,限制、阻挠环境监测数据质量监管执法,影响、干扰对环境监测数据弄虚作假行为查处和责任追究,以及给环境监测机构和人员下达环境质量改善考核目标任务等问题。州、县市生态环境部门对发现领导干部干预监测的问题要及时向州、县市组织部门反馈情况线索,将查实问题纳入领导干部考核中。(州生态环境局牵头,州委组织部配合)

2. 加大约谈和问责力度。对干预环境监测、监测数据弄虚作假问题突出的县市,州生态环境局要公开约谈其政府负责人,责成当地政府进行查处和整改。因监测数据弄虚作假问题突出被省生态环境厅约谈的县市,由州生态环境局依照有关规定对相关责任人提出处分建议,交由所在地党委和政府依纪依法处理,并将处理结果书面报告省生态环境厅和州委、州政府。各县市政府要按时上报县域生态环境质量考核自查报告并督促涉及县域生态考核的部门按时按质按量提交相关考核资料,州生态环境局应会同考核指标涉及的各相关职能部门及时对上报数据资料审核。对于县域生态环境质量监测评价与考核工作中监测数据存在弄虚作假情形的县市,州生态环境局要进行通报或约谈。(州生态环境局牵头,州委组织部、州财政局配合)

3. 加大查处监测机构和人员弄虚作假行为力度。对环境监测机构和人员弄虚作假或参与弄虚作假的,州、县市生态环境、市场监督管理部门及公安机关依法给予处罚。涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究有关责任人的刑事责任。从事环境监测设施维护、运营的人员有实施或参与篡改、伪造自动监测数据、干扰自动监测设施、破坏环境质量监测系统等行为的,依法从重处罚。(州生态环境局、州市场监督管理局牵头,州公安局、州法院、州检察院配合)

对环境监测机构在提供环境监测服务中弄虚作假,对造成的环境污染和生态破坏负有责任的,除依法处罚外,检察机关、社会组织和其他法律规定的机关提起民事公益诉讼或者州政府授权的行政机关依法提起生态环境损害赔偿诉讼时,可以要求环境监测机构与造成环境污染和生态破坏的其他责任者承担连带责任。(州生态环境局、州检察院牵头,州公安局、州市场监督管理局、州法院配合)

4. 严厉打击排污单位弄虚作假行为。排污单位在自行监测和自动监测中,监测数据弄虚作假的,州、县市生态环境部门、公安机关依法予以处罚;涉嫌犯罪的,移交司法机关依法追究直接负责的主管人员和其他责任人的刑事责任,并对单位判处罚金;排污单位法定代表人强令、指使、授意、默许监测数据弄虚作假的,依纪依法追究其责任。制定和落实工作联动机制,每季度召开工作联席会议,交换工作信息,共商案件移交等事宜。(州生态环境局牵头,州公安局、州法院、州检察院配合)

5. 落实联合惩戒制度。每月末,州、县市生态环境部门应当将依法处罚的环境监测数据弄虚作假企业、机构和个人信息向社会公开,并依法纳入全国信用信息共享平台,同时将企业违法信息推送到国家企业信用信息公示系统,实现一处违法、处处受限。(州生态环境局牵头,州发展改革委、州民政局、州市场监督管理局、人民银行西双版纳支行配合)

6. 加强社会监督。完善举报制度,州、县市生态环境部门、市场监督管理部门2019年5月底前将环境监测数据弄虚作假行为的监督举报纳入“12369”环境保护举报和“12365”质量技术监督举报受理范围。充分发挥社会环境监测行业协会的作用,推动行业自律。(州生态环境局、州市场监督管理局牵头,州民政局配合)

(四)进一步加强环境监测协调力度

1. 严格规范环境监测标准。贯彻执行国家统一的环境监测规范。认真落实《西双版纳州生态环境监测网络建设工作实施方案》,按照相互衔接、互为补充、避免重复的原则,加快建成覆盖环境质量、重点污染源、生态状况的生态环境监测网络。各级各类环境监测机构和排污单位要按照国家统一的环境监测标准规范开展监测活动,切实解决不同部门同类环境监测数据不一致、不可比的问题,整合各部门监测断面点位数据,互通共享监测数据和成果。(州生态环境局、州市场监督管理局牵头,州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州林业和草原局、州水利局、州卫生健康委员会、州气象局配合)

2. 依法合规发布环境信息。州、县市生态环境部门每年6月5日统一发布辖区年度环境质量信息,不定期发布其他重大环境信息。其他相关部门发布信息中涉及环境质量内容的,应与同级生态环境部门协商一致或采用生态环境部门依法公开发布的环境质量信息。2019年年底前州、县市生态环境局会同有关部门建立生态环境监测数据共享工作机制,及时公开生态环境监测信息。(州生态环境局牵头,州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州林业和草原局、州水利局、州卫生健康委员会、州气象局配合)

3. 加强执法协调配合。州、县市生态环境、市场监督管理部门2019年年底前要建立健全州、县市两级防范和惩治环境监测数据弄虚作假监管体系,完善防范和查处的工作机制。建立通报、会商机制,每年联合对环境监测机构开展“双随机”检查,强化事中事后监管,开展打击环境监测数据弄虚作假专项执法活动,切实保障环境监测数据质量。(州生态环境局、州市场监督管理局负责)

4. 落实行政执法与刑事司法衔接机制。完善环境保护行政执法与刑事司法衔接工作机制,将篡改伪造环境监测数据纳入环境违法案件移送适用范围,加大对篡改、伪造环境监测数据案件的查处力度。州、县市生态环境部门查实的篡改、伪造环境监测数据案件,尚不构成犯罪的,除依照有关法律法规进行处罚外,依法移送同级公安机关予以拘留;对涉嫌犯罪的,应当按照规定制作涉嫌犯罪案件移送书、调查报告、现场勘查笔录、涉案物品清单等证据材料,及时移送同级公安机关,并将案件移送书抄送同级检察机关。公安机关应当依法接受,并在规定期限内书面通知生态环境部门是否立案。检察机关依法履行法律监督职责。州、县市生态环境部门与公安机关及检察机关对环境行政处罚执法情况报告、企业超标排放污染物情况通报、环境执法督察报告等信息资源实行共享,应于5日内互通共享信息。(州生态环境局、州公安局、州检察院负责)

(五)不断提高环境监测质量监管能力 

1. 严格落实规章制度。州、县市各有关部门要严格执行好国家有关法律法规及规章制度,以及省制定的环境监测数据弄虚作假调查处理办法、环境监测机构信用评价管理办法、环境质量和污染源自动监测系统运行管理办法等规章制度,强化对环境监测机构以及从事环境监测设施维护、运营机构的监管。积极推进实施环境监测与环境执法的联动、环境监测人员数据弄虚作假从业禁止、排污单位环境监测数据真实性自我举证等国家创新制度。推进监测数据采集、传输、存储的标准化建设。(州生态环境局牵头,州司法局、州市场监督管理局配合)

2. 强化质量管理体系建设。依托州级环境监测机构和州市场监督管理局实验室,建立州级环境监测质量管理与控制实验室,确保环境监测仪器设备和标准物质能够溯源到国家计量基准。加强全州环境监测能力建设,配置能够确保完成各项监测工作的仪器设备。加强县市级通过资质认定的环境监测机构质量控制与管理能力建设,加大州、县市级财政投入力度,明确县市级环境监测机构的监测质量管理任务,以及环境监测机构职能和环境监测人员身份。加强环境监测人员业务培训,规范持证上岗考核工作,提高监测操作能力,完善监测制度建设,强化内部管理。对行政区域内环境监测活动进行全过程监督,切实提高环境监测质量控制和管理水平,夯实环境监测基础。未通过资质认定的县级环境监测机构要尽快建立质量管理体系,于2019年年底前通过检验检测机构认定,确保2020年各县市环境监测机构形成生态环境监测能力。配合好国家、省对6个水质自动监测站的运行管理,2019年年底前完成国家验收和第三方营运交接。(州生态环境局牵头,州财政局、州市场监督管理局配合)

3. 加大高新技术应用力度。加强大数据、人工智能等高新技术在环境监测和质量管理中的应用,持续推进西双版纳环保“一张图”等监测数据管理平台建设,充分发挥对环境监测活动全程监控,实现对异常数据的智能识别、自动报警。推动环境监测新技术、新方法和全过程质控技术运用,加大对环境监测科研项目的支持力度,鼓励州相关企业推广应用便携、快速、自动监测仪器设备,提升环境监测科技水平和信息化建设。(州科技局、州生态环境局负责)

(六)加强环境监测宣传教育

广泛开展环境监测工作宣传教育,鼓励公众参与,发挥州、县市级环境监测站条件,创建环境教育基地,为公众了解环境监测工作搭建平台。利用州、县市各有关媒体开展环境监测改革等宣传报道,发布全州环境质量和信息,向公众及时解读环境监测质量管理政策法规,曝光违法违规典型案例,为环境监测改革营造良好的社会氛围。(州生态环境局牵头,州委宣传部、州自然资源和规划局、州住房和城乡建设局、州农业农村局、州林业和草原局、州水利局、州卫生健康委员会、州气象局配合)



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