苦干实干 精准扶贫 ——景洪市扶贫攻坚纪实 [图]


西双版纳新闻网 来源:西双版纳新闻网 编辑:王晨至 2018年05月29日 09:06

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本报通讯员/谢先斌

    

    近年来,景洪市委、市政府坚定不移把扶贫攻坚作为头等大事和第一民生工程来抓,围绕“两不愁、三保障”总目标,累计投入6亿多元,因地制宜,科学施策,精准行动,保障有力,扶贫攻坚战役捷报频传。

    截至2017年底,全市唯一的贫困乡大渡岗乡脱贫退出,纳板、贺孔、洛特3个贫困村脱贫出列,全年脱贫535户2228人。至此,全市已累计脱贫2470户10278人,未脱贫1196户4646人,贫困发生率由4.45%降为2.16%。

    

精准识别  摸清贫困底数

    精准识别是精准扶贫的前提和基础,只有精准识别,才能精准扶贫。景洪市在24支扶贫工作队的基础上,从有关部门抽调6900多名干部,组建动态管理工作队84支,对全市农村人口进行了两次精准识别,并多次开展“回头看”活动。本着“应纳尽纳、应退尽退、应扶尽扶”的原则,通过精准识别、动态管理,全市新识别贫困人口576人,返贫103人,错评剔除181人,共有3666户14924名建档立卡贫困人口;新标注17个贫困村,共有25个贫困村。

    

夯实基础  改变农村面颜

    “五网”建设稳步实施。2017年完成行政村道路硬化680公里,道路硬化达100%;完成建设山区“五小水利”2000件,水利化程度达55.5%;巩固提升农村饮水安全人口1.55万人;自然村通自来水、通电、通电话、通广播电视、通4G网络均达到100%;重点实施整乡、整村推进,完成活动场地、会议室、卫生室等项目建设14个。

    深入开展提升城乡人居环境行动。《景洪市城乡总体规划》通过省级评审;改造建档立卡贫困户住房757户;依法清理违法用地4.9万平方米,拆除违章建筑27.7万平方米,农村生活垃圾有效治理率和污水处理设施覆盖率居全州首位。投入资金3500万元,完成嘎洒镇坝勐村小组、景哈乡拉沙村小组、勐罕镇帕当上寨3个易地扶贫搬迁点,搬迁贫困人口317人、同步搬迁302人;投入2200余万元,实施“四类”人员危房改造1130套;投入1000万元,为643户脱贫户改造危房。 

    

狠抓产业  扩大造血功能

    景洪市变“输血式”扶贫为“造血式”,把产业扶贫作为精准扶贫的“铁抓手”,坚持“以短养长、以短促长”发展产业。2017年,投入产业扶持资金1100多万元,人均3100元,主要用于贫困户发展特色种植养殖产业等。全年共种植经济林木1072亩47.6万株、果树10.3万株,养殖牲畜3561头、禽类6944羽、水面养殖2万尾、蜂箱养殖522箱。

    大渡岗乡投入扶贫专项资金1070多万元发展产业。生态土猪养殖采取“公司+合作社+农户”模式,脱贫户平均增收12408元,人均增收2697元;茶叶采取“公司+合作社+基地+农户”模式,户均增收1.16万元,人均增收3400元;打造乡村旅游扶贫示范点,采用“政府+企业+合作社+农户”模式,让昆罕大寨32名建档立卡贫困户在家门口就业,人均月收入2500元左右。

    

扶志优先  增强内生动力

    扶贫不仅需要“扶起来”,更要扶着贫困群众自己“站起来”。脱贫致富,帮扶是外力,扶志是内力,需要提升贫困群众的自身内力,增强致富,才能拔掉“穷根”。2017年,景洪市开展“自强、诚信、感恩”主题实践活动,全面加强贫困群众思想政治工作,克服“等、靠、要”思想,改变争贫、安贫、守贫观念,引导群众树立感恩意识,引爆内生动力,催生自愿脱贫意愿,激发自我发展、主动脱贫的热情。

    授人以鱼不如授人以渔。景洪市在扶志的同时,重视扶智。仅2017年,全市开展割胶、茶叶加工、中式烹饪、电工、家禽饲养等专业培训42期,参加学员3944人。全市建档立卡户适龄劳动力3466人,实现转移就业1837人,占52%,务工人员年均收入超过两万元。

    严格落实教育扶贫资助政策,贫困家庭学生教育有保障。全年享受生活补助寄宿生25500人,发放学前教育助学金5400多人次,各类资助200多万元;为862名大专以上贫困学生办理助学贷款660多万元;完成770多名“直过民族”普通话培训。大力改善农村教育教学条件,加快推进18所学校基础设施建设,总建筑面积3万多平方米,目前累计完成投资7400多万元,投资完成率100%。

    

电商扶贫  拓展农村市场

    景洪市是全国2016年电子商务进农村综合示范县。全市紧紧抓住“农村电商”这个契机,引导贫困户积极参与,开辟农村脱贫致富新路子。目前,景洪市已建成市级电子商务公共服务中心1个、乡镇电子商务服务站11个、村级电子商务服务点61个。通过阿里巴巴村淘平台支撑,为群众提供代买代购、代卖代销、电商咨询和培训等服务。2017年,全市实现电子商务交易42.2亿元,同比增长58%;网络零售额31.6亿元,同比增长67%;实物型网络零售额9.2亿元,同比增长77%;服务型网络零售额22.4亿元,同比增长63%;农产品网络零售额2.4亿元,同比增长89%;网商数量达8032家,同比增长14%。

    

兜底保障  同步奔向小康

    切实筑牢社会救助、社会保障、兜底保障,是防止返贫的最后一道防线。

    健康扶贫有力度。2017年,建档立卡贫困人口100%参加基本医保和大病保险;家庭医生签约服务率达100%;28种疾病门诊医疗费用报销比例达80%,转诊转院住院治疗费用实际补偿比例达90%;贫困户大病保险起付线由9000元降到4500元,年度最高支付限额由15万元提高到22.5万元;9类15种大病救治全覆盖,全年集中救治61人;贫困人口二次补偿医疗费用3万多人次;确认住院患者兜底882人次。加强医疗基础设施建设,全市建有85所村卫生室,实现村级卫生室全覆盖;勐龙卫生院综合楼建成投入使用;全市12家医疗机构开展了区域签约分级诊疗服务,《云南省健康扶贫30条措施》得到全面落实。

    金融扶贫有深度。抓好金融扶贫,帮助贫困群众。2016年至2017年,为贫困户发放贴息贷款6400多万元,受益贫困户1495户,占建档立卡贫困户总数的41%。去年筹措90万元,为7564名建档立卡贫困人口购买人身财产保险,减少因灾致贫、因病返贫现象。保险期限到期时,132户贫困户得到保险公司赔偿约91万元。

    兜底保障有温度。市财政拨付190多万元将无力缴纳保费人员全部纳入基本医疗、养老的兜底保障范围。实行低保对象动态管理,将无劳动能力的贫困人口纳入兜底保障,做到应兜尽兜。2017年累计发放农村低保金近1400万元。聘请贫困户生态护林员134名,年人均增收9600元。

    挂钩帮扶有角度。每年选派扶贫工作队员百余名,组建工作队20多支驻村帮扶。去年落实州、市、乡三级挂联单位100余家、干部2300多人,投入帮扶资金920余万元,帮助引进各类资金1288万元。云南省军区帮扶基诺山乡脱贫攻坚工作持续投入370多万元;开展“千企联百村”精准扶贫行动,俊发集团捐赠2000万元用于全市农村危房改造。

    

落实责任  党建促进扶贫

    面对脱贫攻坚的繁重任务,景洪市围绕“党建带扶贫、党建促扶贫”的工作思路,全面落实脱贫攻坚主体责任,推进党建融入扶贫、服务扶贫、推动扶贫。

    抓好队伍,构建党建扶贫新格局。市委、市政府每年数次研究部署脱贫攻坚工作,出台了《景洪市精准扶贫攻坚工作脱贫发展规划》《农业产业扶贫规划》《建档立卡脱贫巩固户农村危房改造实施方案》《健康扶贫行动计划》《景洪市乡镇党委和政府扶贫工作成效考核实施办法》等文件,与10个乡镇及13个部门签订脱贫攻坚责任状,严格执行脱贫攻坚“一把手”责任制,形成“市负总责、乡镇主体、部门联村、干部结对、责任到人”的工作机制。选派百余名干部驻村帮扶,调选数十名干部担任贫困村第一书记,着力把基层党组织建设成为带领群众脱贫攻坚的坚强战斗堡垒。

    强化引领,实现党建扶贫新突破。乡镇实行党政一把手“双组长”负责制,将基层党建和脱贫攻坚同安排、同部署、同检查,确保目标任务“无缝对接”;健全完善农村党总支议事决策规则,整顿农村软弱涣散党组织,把脱贫致富的典型推上党组织负责人的岗位;以扶贫为突破口,全面加强农村党组织活动场所建设,实现村组活动场所全覆盖。

    突出服务,激发党建扶贫新活力。市委常委联乡包村包户,市委委员联组包户,与群众面对面谋发展,商议脱贫,打通“最后一公里”,直接服务贫困户;逐年提高村组干部待遇,激发服务热情;组织党员志愿者广泛开展“主题党日”“六个一”“三下乡”活动,到村宣讲政策、巡回演出、书写春联,到组开展教育、举办培训、进行慰问,到户开展健康体验、医生签约服务、办实事做好事,有效提高扶贫政策知晓率,丰富群众文化生活,提升群众满意度。

    集体经济,拓展党建扶贫新途径。在贫困村推广股份合作经济,不断拓展村级集体经济收入途径。市级财政安排资金650万元,按照“总量控制、分类补助、市级统筹、整合使用”的办法扶持村级集体经济发展,保证贫困村集体经济收入达两万元以上。勐龙镇嘎囡村依靠集体经济,让周边贫困村通过扶贫资金入股,壮大了集体经济,村民还有分红。大荒田党支部采取“合作社+党支部+农户”模式养殖雁鹅,不仅集体有了收入,农民户均增加纯收入3500元。


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