西双版纳傣族自治州2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告(书面)【摘要】

​——2018年2月3日在西双版纳傣族自治州第十三届人民代表大会第三次会议上


西双版纳新闻网 来源:西双版纳新闻网 编辑:王晨至 2018年03月07日 22:16

西双版纳州发展和改革委员会

    一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

    2017年,面对错综复杂的经济形势,我们深入贯彻落实州委、州政府各项决策部署,坚持稳中求进工作总基调,认真贯彻落实新发展理念,深入推进供给侧结构性改革,统筹推进稳增长、调结构、促改革、惠民生、防风险各项工作,全州经济发展呈现稳中有进、稳中向好的态势。

    (一)经济运行保持在合理区间,综合实力显著增强。

    初步核算,2017年实现地区生产总值393.8亿元,增长8.7%;固定资产投资完成479.3亿元,增长15.5%;规模以上工业增加值45.2亿元,增长7.1%;社会消费品零售总额130.3亿元,增长12%;进出口贸易总额25.3亿美元,增长23.5%;一般公共预算收入达28.5亿元,完成预算调整指标;城镇常住居民人均可支配收入27201元,增长7.8%;农村常住居民人均可支配收入12043元,增长9%。15652名贫困人口脱贫。城镇新增就业12088人,全年居民消费价格总水平上涨1.7%,人口自然增长率为7‰,单位GDP能耗预计下降1.5%。经济社会发展主要指标均控制在合理区间内。

    (二)新旧动能转换加快,转方式调结构取得新成效。

    全年预计,生物产业总产值253.2亿元,同比增长13.3%。全域旅游和跨境旅游合作区建设扎实推进,旅游市场秩序整治工作取得成效,旅游重大项目建设完成投资60.6亿元,接待国内外旅游者3326.5万人次,增长32%,旅游综合总收入507.8亿元,增长20.8%。加工制造业加快发展,全年新增规模以上工业企业17户,规模以上加工制造业企业达67户,制糖业和精制茶业增加值均呈两位数较快增长。

    (三)五网建设深入推进,城镇功能逐步完善。

    重点项目拉动效应明显增强,召开全州稳增长增投资工作会议,与县市区和重点行业部门签订固定资产投资目标责任书,实行州级领导挂钩督办重点建设项目工作机制,将主要任务落实到部门、责任落实到人,全州“四个一”重点建设项目80项,完成投资198.2亿元,其中列入省“四个一百”重点建设项目共32项,完成投资138.7亿元,同比增长0.4%。五网建设加快推进,全年完成投资114.9亿元,其中,路网完成投资90.4亿元;航空网方面,西双版纳机场第四期改扩建工程、勐腊4C支线机场、勐海二类通用机场等项目前期工作有序推进;水网完成投资9.9亿元;能源网完成投资8.7亿元;互联网完成投资5.9亿元。

    (四)供给侧结构性改革全面深化,发展动力不断增强。

    去产能进展顺利,取缔关停唯一1家“地条钢”生产企业。去库存效果明显,全州商品房待售面积38万平方米,同比减少33.2%。去杠杆步伐稳健,新增政府债券资金11.5亿元;置换债券资金23.7亿元。降成本效果显著,全年预计为实体经济降低成本14亿元。补短板亮点突出,教育卫生补短板项目进展顺利,共完成投资2.4亿元,西双版纳职业技术学院新校区、农垦医院、勐海县人民医院内科综合楼、勐海县妇幼保健院等项目均开工建设。

    (五)引进来走出去并行扩大,对外开放水平持续提升。

    招商引资工作取得进展,继续推进外商准入前国民待遇负面清单管理,优化外商投资结构,全年新设外资企业23家,合同外资1.9亿美元,引进州外到位资金230亿元,同比增长12.9%,其中:省外到位资金156亿元,同比增长11.8%。对外合作务实推进,主动服务和融入国家“一带一路”发展倡议,我州纳入全省“一带一路”及面向南亚东南亚辐射中心建设重大项目库的8个基础设施、国际产能和经济贸易项目加快推进。全面提升西双版纳与周边国家的多边、双边经贸合作与交流,组团参加国内外及周边国家会展、论坛,全州各类会展签约项目共17项,协议总投资277.7亿元;顺利召开中国云南—老挝北部合作工作组第八次会议,区域经贸合作与交流进一步加深,全年新增国内经济合作项目76个。

    (六)保障和改善民生,发展成果惠及全民

    精准扶贫成效显著,坚持“五级”书记抓扶贫,全力抓好扶贫攻坚,组建驻村扶贫工作队132支556人,精准识别建档立卡贫困户7178户26868人,认真开展易地扶贫搬迁整改,精准锁定建档立卡搬迁对象172户753人,贫困劳动力转移就业4926人,教育扶贫和健康扶贫实现建档立卡家庭全覆盖;“万企帮万村”深入推进,滇沪扶贫协作不断深化,预计18个贫困村、4个贫困乡退出,勐海县脱贫摘帽。社会保障体系逐步完善,扎实推进多层次社保体系建设,各项社保参保人数达189.5万人次,超额完成年度目标;扎实开展社会保险费清欠工作,共清欠入库社会保险费1.5亿元,同比增长58.6%。社会事业全面进步,就业形势保持总体稳定,解决城镇下岗失业人员再就业5760人,帮助就业困难人员实现就业4314人,城镇登记失业率2.6%,低于全省平均水平。

    (七)节能环保力度加大,生态文明建设步伐加快。

    中央环境保护督察组交办我州的26个问题已办结20个。生态文明建设成效显著,西双版纳州荣获全国首批、全省唯一的“国家生态文明建设示范州”,首个“云南省生态文明州”称号;景洪市创建国家级森林城市规划通过国家评审;扎实推进“4185”保护区建设、低效林改造、退耕还林、天然林保护等生态治理工程,营造林17.1万亩,建设珍贵用材林10.1万亩,环境友好型胶园10.7万亩,生态茶园10.6万亩。城乡人居环境不断提升,完成绿化投资7038万元,城市建成区绿地面积累计达1615.8公顷,比上年增加28.2公顷。实施“七改三清”,实现乡镇自来水供水设施覆盖率100%,乡镇生活垃圾治理设施覆盖率100%,乡镇污水处理率100%,建成镇区公厕120座,实现建成2座以上公厕的乡镇覆盖率达100%。

    二、2018年经济社会发展主要目标和任务

    2018年全州经济社会发展的主要预期目标是:地区生产总值增长9%左右,规模以上工业增加值增长8%以上,固定资产投资增长20%以上,社会消费品零售总额增长12%以上,进出口贸易总额增长16%以上,一般公共预算收入增长5.5%以上,城镇常住居民人均可支配收入增长8.5%以上,农村常住居民人均可支配收入增长9%以上,居民消费价格涨幅控制在3%以内,城镇新增就业人数8000人以上,基本实现建档立卡贫困人口脱贫。

    围绕以上目标任务,今年重点抓好以下工作:

    (一)坚持以供给侧结构性改革为主线,以提高供给体系质量为主攻方向,不断增强经济发展质量。深入推进“三去一降一补”,重点在破除无效供给、培育新动能、降低实体经济成本上下功夫。切实抓好去粗取精去产能,全面清理僵尸企业,及时淘汰落后产能,激活存量资源。分类施策去库存,确保房地产市场平稳健康发展,商品房累计可售面积处于合理区间,全州去库存工作位于全省领先水平。稳妥有序去杠杆,完善政银企对接平台,推动金融机构服务实体经济发展,力争综合融资60亿元左右,有效缓解企业融资难、融资贵的问题。一般债务率和综合债务率指标控制在风险警戒线之内。多措并举降成本,抓好《西双版纳降低实体经济企业成本实施细则》的落实,全面降低实体经济企业税费、用地、人工、用能、物流、融资、制度性交易等各类成本,力争全年为企业降低经营成本13亿元。

    (二)以优化投资结构为抓手,推进五大基础设施网络建设,保持经济平稳增长。积极推进重点项目建设,争取2018年全州“四个一”重点建设项目年度计划投资294亿元,同比增加49亿元,同比增长20%,占2018年全州固定资产投资的51%;列入全省“四个一百”重点建设项目年度计划投资200亿元,增长34.78%。持续推进五大基础网络设施建设,确保五网建设全年完成投资120亿元以上。

    (三)以完善产权制度和要素市场化配置为重点,推动重点领域和关键环节改革取得新突破。持续深化“放管服”改革,充分发挥“双随机、一公开”监管作用。积极推进“多证合一”改革,改进完善登记信息系统,便捷高效传递登记信息。进一步深化政务公开,精简行政审批流程,打造便捷高效的“互联网+政务服务”新模式,实现审批事项网上全程办理。深入开展财税体制改革,推进财政事权和支出责任划分改革,建立权责清晰,财力协调、区域均衡的省、州、县财政关系。建立全面规范透明、标准科学、约束有力的预算制度。健全以绩效为导向的财政管理机制,强化绩效管理结果运用,将绩效预算管理向纵深推进。

    (四)实施乡村振兴战略和区域协调发展战略,推动城乡区域发展格局优化重塑,拓展发展新空间。一是抓好粮食生产。二是扎实培育重点产业。三是加快构建现代农业经营体系。

    (五)以保障和改善民生为重点,努力织牢织密民生保障网,全面提高人民生活水平。不折不扣完成十件惠民实事,确保民生投入占一般公共预算支出的70%以上。全面落实就业优先战略和更加积极的就业政策,着力解决高校毕业生、城镇困难人员、农村转移劳动力、“农转城”等重点人群的就业再就业问题,力争新增农村劳动力转移就业3万人。通过“贷免扶补”、小额担保贷款等方式,促进创业活力,确保城镇登记失业率控制在3.5%以内。立足办好人民满意的教育,着力提升教育质量,打造高素质的教育教学队伍,全面提高育人水平。

    (六)坚决打赢脱贫攻坚战,坚持精准扶贫、精准脱贫,做到脱真贫、真脱贫。做实做细贫困对象动态管理工作,确保精准度达到99%以上。加大产业扶持实施力度,投入产业建设资金1亿元以上,推广“龙头企业+合作社+农户”的生产组织方式,发展壮大村集体经济。拓宽农产品销售渠道,开展电商精准扶贫,实现贫困群众稳定增收。进一步改善贫困地区生产生活条件,完善贫困地区交通、水利、电力、通信等基础设施。深入实施精准健康扶贫,持续推进农村贫困人口医疗救助“三个一批”。

    (七)以“一带一路”建设为重点,坚持共商共建共享原则,推进全面开放。一是促进对外贸易规模持续扩大和结构转型升级。二是拓展中老缅泰“四国九方”合作机制。三是加快我州沿边重点地区开发开放发展。四是用好用活边民互市交易政策,让沿边开放成果惠及更多边民群众。五是建立健全重点产业招商引资的内生动力机制和平台支撑,利用区位、资源等优势,引资与引智并重,积极引进一批资金雄厚、科技实力强、具有战略性发展前景的大企业、大集团,营造良好的营商环境,力争引进州外到位资金252.9亿元,增长10%。

    (八)牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,严守生态红线,更好满足人民日益增长的优美生态环境需要。推进国家主体功能试点示范区建设,科学合理划定城镇、农业、生态空间。严格落实“土十条”,划定并严守生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线,坚持实施森林抚育、森林生态效益补偿等系列生态工程,建设珍贵用材林基地、环境友好型胶园和生态茶园各10万亩,继续管护好1605万亩天然林,实施好森林生态效益补偿,完成新一轮退耕还林和陡坡地生态治理项目1.7万亩,封山育林1万亩。


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