州委编办全力助推全州经济社会跨越式发展


西双版纳新闻网 编辑: 2016年03月16日 00:00

□ 罗家志
   
    2015年,州委编办紧紧围绕“四个全面”“三个定位”战略布局和州委、州政府中心工作,着力深化行政管理体制和重点领域改革,加强和改善机构编制管理,全力抓好10项重点工作,为全州经济社会跨越式发展提供有力体制机制保障。
    大力简政放权,深入推进行政审批制度改革。州级累计分四批取消、下放或调整行政审批事项215项,精简58%,审批时限压缩三分之一以上。全面取消州级13项、县级29项非行政许可审批。州级暂时保留行政许可152项,县级平均保留行政许可159项,低于全省州市级平均水平。推进放管结合、优化服务,州级152项、县级478项行政许可项目全部进入政务大厅和网上大厅“线上线下”集中办理。
    厘清权责边界,全面晒出州县乡三级政府权责清单。突出抓好“清权、减权、制权、晒权”4个关键环节,向社会完整公布州县乡三级政府部门权力清单和责任清单,并在各级政府门户网站、机构编制网和部门政务网同步发布,比中央要求提前一年完成工作任务。州级33个政府部门共明确行政职权5118项、责任事项41155项、追责情形40351项。
    提升治理能力,大力推进政府职能转变。全州行政审批制度改革、投资项目在线并联审批制度改革、“三证合一、一照一码”工商登记制度改革、政务服务大厅和网上审批大厅建设、涉企行政事业性收费清理等政府职能转变各项改革顺利推进,并取得阶段性成果。
    优化组织结构,全面完成州县市政府机构改革。全州共整合精简政府机构23个,其中州政府精简机构5个,所辖三个县市精简机构18个。改革后,州政府设置工作部门30个,景洪市设置24个,勐海县、勐腊县设置23个。州县级政府均不设部门管理机构。着力理顺部门职责关系,州级16个政府部门共调整职责81项,明确主要职责214项、部门职责分工17项。
    加强市场监管,全面建立基层大市场监管体制。整合工商、质监、食药监、食安办等机构职责,在县级统一组建市场监管局,综合设置市场监管执法大队和投诉举报中心,在城区和乡镇设置市场监管所(分局),村委会(农场生产队)设立不少于1名协管员,实现州县乡村四级市场监管全覆盖。整合县级食品药品检测、农产品质量安全检测等力量,在两县设立综合性检验检测中心,景洪市检验检测工作由州级检测机构承担。
    坚持重心下移,积极推进行政执法体制改革。严格控制压缩州级执法队伍规模,将州级工商、旅游、卫生监督等执法机构的25名编制调整下划景洪市,充实一线执法力量。大力推进文化、旅游、农业、林业等领域综合执法。在两县统一组建文化旅游市场行政执法大队;将景洪市文化市场执法职责整合由市场监管局承担,初步实现一支队伍管市场。在州农机监理所基础上组建州农业综合行政执法支队,统一承担州农业局机关及下属8个站所的行政处罚和行政检查职责。将州林业局承担的62项林业行政处罚权和11项行政强制权交由森林公安机关依法行使。
    强化公共服务,稳步推进事业单位分类改革。全面完成全州事业单位分类,认真组织开展公益类事业单位职责清理界定工作。完成事业单位登记管理制度改革,将事业单位法人年检改为年度报告公示,验资登记改为确认登记,证书有效期由1年改为5年。全州共换发事业单位法人证书808套,换证率达93%。优化教育资源布局,统一城乡中小学编制核定标准,及时核定万达国际度假区中小学、幼儿园一期编制,新设立14所乡镇公立幼儿园,有效缓解城乡入学入园难问题。
    发挥保障作用,全面推进相关重点领域改革。全力推进勐腊(磨憨)国家级重点开发开放试验区建设,按照区县融合发展思路,提出试验区管理体制和机构编制方面的具体意见,试验区管理机构已经省编委正式批复。积极落实教育部、省政府加快滇西教育改革发展推进计划,调研提出滇西应用技术大学傣医药学院机构编制设置意见并上报省编委。推进不动产统一登记制度改革,全面完成州县市不动产登记职责和机构整合工作。突出生态保护和禁毒工作两个重点,完成西双版纳国家级自然保护区管理体制改革,积极向省上争取将州森林公安局、强制隔离戒毒所调整为正处级机构。
    突出控编减编,确保财政供养人员只减不增。认真落实中央关于机构编制和财政供养人员只减不增要求,严格执行省编委核准下达的编制总量,及时分配下达各级行政事业编制总量。建立控编减编长效机制,认真拟订上报控编减编方案,制定出台《控编减编工作任务分工》和《进一步加强和规范全州编制总量管理的实施意见》,着力严控编制总量、建立动态调整机制、加强依法管理3个方面,强化14项管编控编硬措施。2015年,全州行政编制总量维持不变,事业编制总量比2012年底减少1104名,精简4.5%;机关事业单位在职人员比上年减少685人,同比下降2.3%。
    提升管理效能,加强机构编制督查和信息化建设。将机构编制管理情况纳入对县市综合考核指标体系,做实县市党委、政府主体责任。配合做好“三超两乱”和“吃空饷”问题专项治理工作,全面规范县市科级领导职数设置。加强党政机关、事业单位网上名称管理工作,全州共注册政务公益中文域名412个,审核通过网站开办资格189个。

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