创新监督方式 提升财政管理水平


西双版纳新闻网 编辑: 2016年02月01日 00:00

□ 李纳

    近年来,我州各级财政监督部门按照深化财税体制改革、推进依法治国的总体要求,认真落实中央、省、州财政工作会议精神,适应新常态,推出新举措,以严肃财经纪律、强化内部控制、规范财经行为为着力点,以法治思维和法治方式推进财政监督工作,维护中央政令畅通,确保重大财税政策落实,服务财政改革发展大局,为财政管理走向科学化、精准化做了一些有益探索,并取得了一定的成效。
  
转思路强机制 科学化精细化监督
    运用“纵向指导、横向借鉴、上下联动、形成合力”的工作模式,州财政局整合全州监督检查力量,围绕财政管理和财税改革的需要,结合部门预决算审核、政府采购、财政票据管理、国有资产管理和绩效管理等工作要求,开展了州市县上下联动会计监督检查。
    注重公开透明,在健全信息披露公告机制上求突破。严格落实查前公示和查后情况通报制度,对监督检查中发现的典型案例、共性问题和应予公开的事项,向纪检等有关部门通报或向社会公告,接受广大人民群众的监督,充分发挥财政监督的震慑作用。
    强化信息手段,提高检查成效。借州本级推行行政事业单位财务管理系统的契机,每次组织检查前利用科技手段,采取先查阅被检查单位电子账目与现场检查相结合的方式,切实提高了检查的技术水平和效率。
    检查中,始终坚持把重点检查与宣传财经法规相结合、坚持把重点检查与促管理相结合,多管齐下,保障各项财务管理制度得到较好落实;坚持把重点检查与单位建章立制相结合,检查一个单位,规范一个单位,力求收到治本之效。
    财政监督部门研究制定财政监督结果与资金分配挂钩的调整方式,将财政监督掌握第一手资料和数据作为编制和调整部门预算、规范预算执行、强化内部管理、加强制度建设、完善财政政策的依据;充分发挥财政监督掌握基层真实具体情况,突出调研成果的优势,把一线检查资料总结、提炼,上升到财政管理、财政改革和法制建设层面,为辅助领导科学决策服务,扩大财政监督成果的综合利用与实际成效。
    建立监督检查回访工作机制,巩固监督检查结果运用。我州于2013年开始推行整改跟踪回访检查,通过跟踪回访,促使被检查单位认真查找管理中的漏洞和不足,纠防并举,完善制度,规范预算、资产、财务管理,不断提高财政资金的使用效益。同时促进财政部门完善相关政策,强化财政监管措施,促进资金安全、高效使用,充分发挥财政资金的政策引导和利民惠民作用。
   
夯基础筑防线 发挥监督“免疫系统”作用
    全州各级财政监督部门把握“全过程”的要求,将财政监督贯穿于财政管理始终。在事前监督方面,重点针对预算编制环节,加大审核、抽查力度,切实提高预算编制质量。在事中监督方面,加强和规范日常审核、审批工作,强化对银行账户管理、国库集中支付、政府采购等事项的监督;通过预算、国库等管理系统平台,加强对预算执行情况和国库资金的动态监控,针对异常情况及时组织实地检查。在事后监督方面,通过加强对部门决算的会审和抽查,提高决算的真实性与准确性;通过组织事后专项检查,规范重大项目资金管理使用,促进重大财税政策的贯彻落实。
    把握“内外并行”的原则,完善财政自身内控机制。拓展监督内涵,扩大内部监督范围。州财政局于2013年推行内部监督检查,经过3年的努力,州本级已完成了对24个内设科室的内部监督检查工作,将内部监督检查从单纯对违法违纪行为的监督扩大到涵盖财政预算编制、执行、调整和决算审核、汇总等15个方面。
 
多方式促管理 推动建立长效机制
    财政监督部门开展了全州涉农资金专项整治行动工作,重点自查涉农资金申请、分配、拨付、管理、使用过程中的9类问题是否符合政策规定,共发现违法违纪违规问题16件,金额4330.45万元。
    组织开展盘活财政存量资金有关情况的专项检查。通过查阅财政总决算、预算会计总账、非税收入账、财政专户报表、暂存暂付款明细等资料,关注县级财政部门按照政策规定对财政存量资金清理统计和统筹使用情况,逐一摸清财政存量资金规模、时限、结构、结存及沉淀成因,县级财政部门是否严格按照国务院规定进行真实反映,是否存在隐瞒预算执行进度、弄虚作假。通过检查,共查出县级财政部门存在问题17个,下达整改建议17项。
    围绕保障和改善民生这一主题,财政部门对“边境转移支付”资金、“两免一补”专项资金、基本公卫专项资金、交通基本建设资金、粮食“收储”资金、“禁毒”专项资金等系列的专项资金的管理与使用开展了监督检查,及时纠正了专项资金管理和使用中存在的突出问题,规范了专项资金的有效使用。
    通过听取汇报、座谈交流、查阅资料、实地查看等形式,对全州乡镇财政所标准化建设进行了验收,并形成检查验收报告上报。
    财政监督部门将“小金库”专项治理与财政日常工作相结合,建立全局内部科室“小金库”防治工作定期上报制度,将“小金库”专项治理融入会计监督检查的内容,督促单位和财政部门健全各项内部管理机制,建立防范违法违规行为和防治“小金库”的长效机制。2015年对9户行政事业单位(含2户协会)开展了“小金库”专项治理回访检查,共查出问题140个,下达69项整改建议。
    2015年全州财政系统组织了对财政收入和支出、会计监督和其他方面的监督检查共554次。

抓队伍树形象 提升干部综合素质
    全州各级财政监督部门以党的群众路线教育实践活动、“三严三实”和“忠诚干净担当”专题教育、“为官不为”专项治理为契机,注重运用知识的力量,通过加强理论学习、业务培训、交流轮岗、多岗位锻炼等方式,逐步培养了一批敢监督、能监督、会监督的财政监督干部。
    同时,创新协调协助机制,实行“三个加强”:加强与审计、税务部门的联系,检查计划上相互衔接,工作信息上相互共享,既有效避免了部门间的重复检查,又确保不留检查“死角”;加强与纪委、监察部门的联手合作,积极协助纪检监察部门开展专项检查和举报案件的核查工作;加强局内各科室沟通协调,提升监管效能,在确定年度检查重点以及对违法违规问题的处理等方面,加强沟通协调,有的放矢地开展工作,切实提升监管效能。
    各级财政监督部门还把反腐倡廉建设贯穿到财政监督检查工作的各个环节。让财政监督干部自筑“防火墙”,自套“紧箍咒”,自设“高压线”,“在政治上跟党走、在经济上不伸手、在生活上不丢丑”,主动接受监督,切实练就“金刚不坏之身”。不断加强廉政风险防控管理,规范自由裁量权和财政监督执法行为,结合财政监督工作实际,完善“查前承诺、查中督导、查后反馈”的廉政动态监控机制,做到反腐倡廉常抓不懈,拒腐防变警钟长鸣。
 

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