生态家园我来建 ———勐海县创建省级生态县纪实


西双版纳新闻网 编辑: 2014年07月24日 00:00

本报记者/苏云华
   
    自2009年省级生态县创建工作全面启动以来,勐海县各族群众凝心聚力,合力攻坚,坚持不懈地把保护环境作为全县经济可持续发展的一项重要任务,坚持开发与保护并重,经过5年的努力,规划指标全面达标,较好地完成了省级生态县6项基本条件及23个指标任务,在加强生态建设、强化资源保护、推进污染减排、发展循环经济、推动污染治理等方面取得阶段性成果,创建省级生态县初见成效。
     
推进产业优化
发展生态经济
    以茶叶加工和其他农林产品加工为辅的勐海工业园区从2004年开始规划建设,成功引入云麻、石斛、制茶、生物燃料、竹产品加工、包装物加工等项目,走出了一条“农业带动工业,工业反哺农业”的特色之路。目前,各项目建设正稳步推进。依托富集的资源优势,勐海县大力发展石斛、汉麻、木薯、紫山药、林产品加工等新兴产业,改造提升制茶、制糖等传统产业,特色生物产业成为农民增收、企业增效、财政增长的强劲动力。光明食品集团云南宏晟生物制品有限公司在勐海投资建设的铁皮石斛现代组培工厂、GMP标准厂,是目前全国最大的铁皮石斛产业基地,县政府与企业联合,把种植基地作为科技示范基地,采取“公司+基地+农户”的模式,有计划地组织培训少数民族农民,发展家庭石斛种植,建立了一大批农村铁皮石斛种植示范户,为农民开辟了一条增收新路。在西定乡、勐宋乡、格朗和乡、勐阿镇等高海拔山区重点扶持培育汉麻产业,经过几年的发展,汉麻成为山区少数民族农民增加收入的新兴生物产业。生物产业的发展逐步成为了带动勐海经济增长、农民增收的产业支柱和绿色GDP的重要来源。
    茶叶历来是勐海县传统支柱产业和农村收入的重要来源,该县不断壮大传统支柱产业,重点培育,全面推进,切实采取措施,通过低产茶园改造、种植无性系良种茶园、古茶树资源保护、无公害茶园建设等措施,不断提升勐海县茶叶产业。现有茶叶专业合作社43家,涉茶人口28万人。为进一步加快茶叶产业发展,勐海县在工业园区规划建设用地2900亩,逐步引导精制厂进入园区办厂,达到统一利用资源、统一规范生产、统一管理的目的,形成规模效益,2012年精制茶产量达到2.65万吨。围绕把勐海建成“中国普洱茶第一县”、全国最大、最优质、最安全的普洱茶加工基地及普洱茶文化旅游目的地的目标定位,勐海县制定出台了《建设“中国普洱茶第一县”规划纲要(2011—2020)》,把普洱茶产业定位为引领勐海县域经济科学发展、跨越发展的“火车头”和“发动机”,将大力发展茶文化产业和生态旅游作为推进产业转型升级、实现科学发展的关键来抓,突出以市场为导向,大力实施品牌战略,着力实现茶园生态化、加工企业规模化、产品生产标准化、产品功能健康化、知名品牌国际化,由普洱茶资源大县向普洱茶产业强县转型。
    立足自然资源优势,努力打造农产品“绿色、健康、放心”的生态品牌,大力发展优质稻谷、茶叶、小耳朵猪、绿色蔬菜、茶花鸡等农业特色主导产业,积极推广无公害标准化栽培技术。目前,全县通过有机食品曼根傣贡+图形牌滇屯502香米认证1个,甘蔗、粮食、水果、蔬菜产业通过无公害农产品认证4个,有机、绿色及无公害产品认证种植面积达到78.57万亩,占农作物播种面积比重的72.06%。把茶文化旅游项目作为推动勐海旅游产业发展的切入点,开发完成了茶马古道(AAAA级)、中缅第一寨勐景来(AAA级)、景真八角亭(A级)、独树成林(A级)等景区。生态旅游体育公园、贺开古茶山拉祜文化旅游区、西双版纳茶禅世界等建设项目稳步推进。一批批如勐景来村、曼板村、曼尾村、曼召村、曼杭混村、南糯山半坡老寨等特色旅游村,已成为该县旅游和推动城乡统筹发展的新亮点;曼召村传统手工造纸工艺被纳入首批国家级非物质文化遗产和云南省第一批非物质文化遗产保护名录。
建设生态安全屏障
加强生物多样性保护
    良好的森林资源是勐海县最宝贵的财富,各级党委、政府及相关职能部门一直致力于加强生物多样性保护。目前,勐海县境内有自然保护区3个、生物廊道保护区1个,即:西双版纳自然保护区曼稿子保护区面积78.70 平方公里,保护对象为山地雨林、季风常绿阔叶林。西双版纳纳板河流域国家级自然保护区总面积270.10平方公里,位于勐海县境内的面积为155.6平方公里,主要保护对象为热带雨林生态系统及珍稀野生动植物。布龙州级自然保护区位于勐海县南部,在勐海县境内的面积约2.3万余公顷,有哺乳动物93种,其中有国家一级保护动物4种、国家二级保护动物16种。鸟类309种,两栖爬行类动物67种,是珍贵的生物多样性富集区,具有较高的保护和科研价值。生物多样性保护廊道区面积达1.5万余公顷。
    所有的自然保护区都建立健全管理机制,制定了相关管理制度,资源管护、站所管理、职工考核等量化考核、监督制度。发放《西双版纳国家级自然保护区管理局工作制度汇编》,做到人手一册,实施定面积、定人员、定职责、定任务、一奖励的“四定一奖”制度。把岗位职责细化到每一个干部职工和巡护员,形成了保护区资源管护责任有人担、片片森林有人管的格局,使巡护与管理工作走上了规范化、科学化和效率化的轨道。社区群众是保护森林资源的重要力量。2007年,州、勐海县党委、政府及相关职能部门、基金会在曼稿保护区开展了亚行西双版纳生物多样性保护廊道建设示范项目,第一期帮扶滚动资金选定的生物廊道区域有4个村,保护区管理所与北京自然保护中心、米其林投资公司合作,先后实施了《西双版纳长田坝山桂花保护项目》《绿化你的旅程》等环保公益植树项目,推行参与性资源管理和项目实施,并带动其他示范项目7个,通过广泛宣传、引导村民参与廊道森林植被恢复等项目的实施,村民进一步感受到了建立生物多样性保护廊道的重要性,自觉参与到森林资源保护工作中来。2011年11月,勐海县环保局与曼稿保护区共同开展了“平安林区”、“生态保护”联合巡护宣传活动,参加活动的全体人员和环保志愿者从曼稿自然保护区徒步7公里进入林区至保护区进行巡视,然后到达保护区内的勐翁村委会翁囡村民小组进行法律法规宣传,发放宣传画册162份。
     
综合整治环境
优化经济发展
    勐海县围绕生态县创建活动,以“森林勐海”建设为抓手,大力实施天然林保护、公益林建设、214国道公路沿线重点防护林建设和珍贵用材林示范基地建设等林业工程,从2010年至2013年底,完成天保工程封山育林10万亩,完成森林管护面积413万亩,完成巩固退耕还林成果工程2.3万亩,补植造林3257亩,划定了40万亩县级保护区,投入项目建设资金5372万余元。启动了珍贵用材林示范基地建设,目前共种植珍贵用材林15.87万亩,境内森林覆盖率不断提高,森林覆盖率达到75.56%。
    2010年以来,投资5842万余元,完成了城市污水处理厂建设,设计处理能力为1.5万吨/日,已铺设城区排污管网17.01公里。城市垃圾的清运管理一直是打造良好的市容环境中要面对的一个难题,近两年来建设了垃圾压缩转运站,完善了垃圾清运处理模式。处理能力105吨/日的县城垃圾填埋场渗滤液无外排现象,城市生活垃圾实现了日产日清和密封清运,无害化处理率达到100%。为全面推进城市建设步伐,投资1.75亿元新建(改造)沿河路、科技路等7条市政道路和占地4.3万平方米的城区休闲广场;投资2838万元实施县城区域段河流段防洪治理一期工程,治理河道6.2公里;投资3600万元完成打洛界河、曼丹河等中小河流综合治理。区域地表水历年稳定保持Ⅲ类水质。投资1000万元建设国道214线穿县城区域段沿线绿化工程,深入开展城区绿化美化亮化工程,使公共绿地面积达到了93.9万余平方米。大力实施旧城拆迁改造,县城建成区面积由原来的5.5平方公里扩大到了7.37平方公里。先后建成了鑫海花园、国威欣城花园、春巢尚苑、象山嘉园、浩宇大城等一大批居住小区,完成了祥和小区、和谐苑小区保障性住房建设工程,城镇居民人均住宅面积达到了35.01平方米,人居条件极大改善。发挥资源优势,投资4.35亿元的西定风力发电工程建成投产并网,风力发电的建成标志着勐海县新型能源产业发展进入了新的阶段。
    为切实改变农村脏、乱、差面貌,该县以“美丽乡村”为抓手,大力推进农村生态文明建设。自2006年开展新农村建设以来,该县把整治农村环境卫生作为建设社会主义新农村的一个突破口,全面实施农村环境综合整治。勐海镇曼板村和曼尾村分别是2009年中央农村“以奖促治”政策项目实施村庄和2011年云南省农村环境连片综合整治项目实施村庄,项目以村落污水、生活垃圾和畜禽粪便治理为主要内容,并以村委会负责、自然村为单位落实了相应的管理运行制度,健全了环保村规民约。项目实施有效改善了村庄环境面貌,提高了村民的环保意识,极大地发挥了中央、省环保资金“引领、整合、示范”作用,发挥了典型示范意义。2012年以来,县财政加大了生态创建资金投入,安排专项经费2071万元,先后新建乡镇垃圾填埋场7个、完善垃圾填埋场处理设施2个、村庄污水处理氧化塘30座、标准化生活垃圾收集房92个、氧化沟1549米。不断加快农村能源建设,累计建成农村沼气池2143口,推广节柴改灶5373户,结合新农村工作的开展,农村普遍开展了改水改厕,农村卫生厕所普及率达96.3%。全县85个行政村制订了环保村规民约,普遍建立了以老年协会为主的村庄环境卫生保洁小组,落实了“门前三包”责任制,基本实现了自我教育、自我管理、自我发展、自我服务、自我约束的农村环境保护管理。启动新农村建设以来,全县共实施了67个省级农村重点村、216个州级试点村、103个县级试点村,共实施项目507件,投入资金10485.26万元。
   
严格防治污染
提升环境质量
    勐海县严格保护饮用水源,确保饮用水安全。坚持实施监测报告制度,委托州环境监测站对区域河流及饮用水源地设立了5个监测断面,定期取样进行水质监测,密切关注集中式饮用水水源地等水质变化情况,随时掌握水质变化动态,并向社会公众发布有关信息。编制了《勐海县集中式饮用水水源地规划》,进一步加强勐海县集中式饮用水水源地保护工作,划定了保护区,并对水源地以及保护区周边设立了防护围栏,2010年根据国家《饮用水水源保护区划分技术规范》要求,实施完成了对集中式饮用水水源地保护界标警示牌安全防护措施工程。目前,全县城市集中式饮用水供水设施完善,自来水普及率达到100%,建有农村集中式饮用水共有10处,环保部门和卫生行政主管部门负责农村集中式饮用水水源的水质卫生监测和卫生监督管理。根据监测结果显示,勐海县村镇所有集中式水源地水质5年来连续保持100%达标。
    积极推进结构减排,严格执行环境影响评价制度和建设项目“三同时”制度,严把建设项目审批关,通过企业升级改造提高清洁生产水平,从源头上控制和减少污染物的产生量。全县有6家企业开展了清洁生产审核,其中2家规模以上企业强制性清洁生产审核通过验收。积极督促各企业进行污染治理和技改,投资9200万元,完成了勐海县茶厂、景真糖厂、勐阿糖厂技术改造工程;投资4456万元完成糖厂清洁生产和污染防治工程,减少污染物排放,实现节能降耗、减污、增效的综合效益。在勐阿、景真、黎明3家糖厂及华冠酒精厂、汉麻公司等企业安装5家在线监测设备,并全部通过州级环保部门验收,实现了与省、州环境监控平台联网。
    严格环境执法,对重点污染源现场监察频次做到每月不低于1次,一般污染源现场监察频次每季度不低于1次。同时,积极协调企业申报环保专项资金工作,有效提高减排企业对加大污染治理设施投入的积极性。严格落实国家产业政策,从源头上控制新污染源产生。认真开展环保专项行动,对违法排污、群众反映强烈的企业实行严厉处罚。以有效监管为目标,对入驻勐海工业园区的企业严格执行“环评”和“三同时”制度,建立环保巡查制度,保持环境安全高压态势,加强对企业的环保技术指导。
     
创建措施有力
全民参与行动
    勐海县辖11个乡镇、1个农场,总人口33.63万人,各级党委、政府强化领导,着力推进,建立了“政府主导、政策扶持、多元投入”的机制,进一步落实生态建设各项补助政策,有力加快了生态县建设的步伐。成立了由县委副书记、县长任组长,分管环保工作的副书记、副县长任副组长,27个相关单位和11个乡镇主要领导为成员的生态县创建工作领导小组。在环保局设立了生态创建办公室,在全县11个乡镇成立了环境保护管理所,将生态县建设重点工程、任务和指标逐一分解落实到各成员单位,全面分解落实生态县建设目标任务,并将生态创建工作纳入目标责任制考核,县人大、政协经常组织人大代表和政协委员对生态环境保护和重点企业的污染治理进行执法检查和视察,并进行跟踪监督,创建领导小组定期召开工作会议,县创建办每月2次信息通报创建工作情况,形成了“党委领导、政府负责、人大政协监督、乡镇部门协作、全社会共同参与”的工作推进机制。
    科学规划,结合实际高标准编制了《勐海生态县建设规划(2009-2020年)》,《规划》通过了省环保厅组织的专家评审,并提交县人大常委会审议通过颁布实施,同时,修编完善了全县11个乡镇的环境保护规划。制定出台了《勐海县创建国家级生态县工作实施方案》《勐海县创建省级生态县工作实施方案》,对生态县建设进行了严密细致的定位和划分,明确了创建生态县的总体目标任务及建设重点,从城乡布局、产业发展、总体风格、建设形态、自然生态、民族文化等方面详细谋划生态县创建工作。按照创建职责分工,全县各部门联动、合力推进,采取各种措施努力促成资源共享、信息互补、协调推进的工作机制,形成联动效应。明确和分解创建责任,层层签订责任状,切实做到“认识上提升层次,责任上提升境界,工作上提升水平,推进上提升质量”;执行和强化工作调度制度,严格做到调度细,安排实,推动快,效果好;坚持把生态创建作为部门创先争优的重要内容,作为部门领导的考核指标。
    同时,采取多种形式大力宣传创建工作的重大意义,努力营造全民参与的创建氛围。充分利用科技文化“三下乡”、“6·5”世界环境日、法制宣传日等有利时机,组织相关部门上街设点宣传、展示图片,悬挂标语横幅,发放《勐海县创建国家级生态县倡议书》《环保手册》、生态环境保护宣传单等,现场解答群众咨询。在县电视台增设创建国家级生态县和环境保护宣传栏目,播放创建宣传专题片,报道创建工作动态,督促创建工作深入推进。投资25万元,在辖区主要交通干线和县城主要交通要道处刷写生态创建大型宣传标语,在县城和乡镇主要街道设置大型宣传牌;县生态办组织编发《创建工作简报》,交流工作经验,扩大宣传效应。在县委党校举办了3期县科级干部环境保护知识和生态创建工作培训班,开展两次“送环保法律法规进企业、进学校、进乡村”等活动,在中小学和机关单位开展争当“环保卫士”的青年志愿者活动,组织志愿者开展捡拾垃圾、清理河道杂物等义务劳动,引导各族群众从自己做起、从日常做起,自觉保护环境。开通了“12369”环保热线,公开企业环境行为,实施环境违法群众有奖举报,及时受理各类环境投诉和环境纠纷,开展社会监督。大力推进全民共建,在85个行政村制订了环保村规民约,调动老百姓投工投劳创建生态村寨的积极性。勐混镇还发挥僧人的积极作用,邀请村寨寺庙的佛爷参与到生态创建工作中来,有效地化解了环保基础设施建设过程中的征地难题。

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