幸福之水惠及农民

———勐海县农村饮水安全工程建设纪实


西双版纳新闻网 编辑: 2013年06月05日 00:00

□ 吴丽洪

     勐海县以保障群众身体健康,为农民提供安全饮用水为目标,按照“先急后缓、先重后轻”的原则,建设农村饮水安全工程。截至2012年底,全县累计完成总投资6093.36万元,建成农村人畜饮水工程467件,解决了农村人口2.49万户14.14万人饮水不安全的问题。获益农民们称赞,农村饮水安全工程给我们带来了幸福之水!

    2000年底,勐海县已基本解决了农村饮水困难问题,但大部分地处边远山区农村,受资金及技术、检测条件等限制,农民自建的饮水工程大部分没有做水质检验,供水设施简陋,饮水不安全问题十分突出。因饮用水源水质问题导致农村诱发的疾病较多,严重影响了群众的身体健康和制约了农村经济及农业生产的发展。

    勐海县委、政府要求把“切实保护好饮用水源,让群众喝上放心水”作为首要任务。2000年以来,勐海县水务局把农村饮水安全工作作为全县水利工作的重点,先后编制《勐海县农村人口饮水困难项目可行性研究报告》《勐海县“十一五”农村饮水安全工程规划报告》,完成《勐海县农村饮水现状调查评估报告》,规划解决农村4.49万人的饮水安全问题。

    在实施农村饮水安全工程中,勐海县结合全县农村饮水安全实际,按批准项目实施方案及资金到位情况,采取先易后难,先建设集中村寨,后建设分散村寨的原则统一规划。根据地貌复杂、人口居住分散,水资源分布不均等特点,坚持以小型工程为主,因地制宜,针对不同村寨饮水安全问题,采取不同的工程措施。制定出以小型自流引水工程为主,其他工程措施为辅,工程项目选点以集中连片与重点解决边远山区农村饮水安全相结合。集中力量每年每个乡(镇),重点解决3~5个自然村饮水安全问题方案,统一规划,统一安排。

    为保证农村饮水安全工程建设质量,勐海县按基建程序对工程项目严格管理,重点抓施工组织、施工队伍选择、设备材料采购,工程监督检查和工程验收等关口,保证农村饮水安全工程建设顺利实施。在施工组织上,全县推行工程建设领导、技术施工负责制和监理制,将工程建设任务层层分解到乡镇村行政主要负责人上,签订责任状。在施工队伍选择上,对较大规模供水工程推行招标投标制,对小型供水工程选择有经验、有实力的专业队伍施工。在材料设备采购方面,严把进货采购关,杜绝不合格产品。对较大规模集中供水工程的主要材料,以工程为单位进行招标采购,对小型工程的材料设备以乡镇为单位集中采购。为保证工程建设质量,水务局从饮水水源、技术方案选择、工程测设、材料设备采购到工程实施等环节严格质量控制。与州水利水电工程质量监督站签订质量监督合同,质量监督站负责对工程项目质量检测。项目实施期间,水务局组成农村饮水安全工程技术服务组现场技术监督指导,监督施工单位按设计及有关规范施工,各单项工程质量按取水建筑物、蓄水池、管槽开挖、回填及管道安装严格控制,工程以单元质量为基础进行总体评定,确保工程质量。

    同时,严格资金管理。在积极争取到中央、省、州政府专项资金,县财政配套资金及时足额到位后,还采取受益群众集资、投工投劳或备沙石料等办法,多层次多渠道筹措资金。在实施农村饮水安全工程项目中,资金管理实行专户储存,统一管理使用。中央、省、州、县资金由县水务局按工程进度和质量分期拨款,实行“报账制”管理,群众自筹资金由村委会统一收齐交水务局财务股管理。按施工单位工程大小先拨付40%前期工程费,施工单位根据完成工程进度提出拨付工程款申请上报县水务局,财务股依据现场工程技术员或监理人员签字及合同拨付给施工单位,做到专款专用,足额用于工程建设,杜绝资金的挤占和挪用。工程建设完成后,统一由审计部门进行资金使用情况审计,确保资金使用效益。

    工程建设任务完成后,填写工程竣工登记表和竣工卡片,整理工程档案,编写竣工报告,进行财务决算和审计,由勐海县农村安全饮水办公室组织有关部门自检。县级验收合格后报上级部门组织验收。

    针对农村饮水安全工程点多、面广、分散、管理难度大的特点,勐海县逐步推行用水户参与管理的模式,成立用水合作组织,切实赋予用水户知情权、参与权和监督权,使用水户把供水工程当作自己的财产来管理。规模较大的集中供水工程,组建工程管理小组并行使工程设施所有者职责。工程管理小组成员由供水单位、受益乡村集体组织代表和用水户代表组成。工程管理小组具体负责供水工程的运行管理,集中供水工程入村部分原则上由本村用水合作组织负责管理,规模较小的集中供水工程,按受益范围组建用水合作组织负责管理。微型分散供水工程由乡镇政府委托乡镇水利水土保持站和村民小组管理。

    农村饮水工程建设是基础,管理是关键。为加强农村饮水工程运行管理,勐海县以提高效益为核心,以加强管理为保障,在工程建设的同时,狠抓工程运行管理,积极探索和建立与市场经济相适应的工程运行管理机制。工程项目竣工验收合格后,移交给乡镇水管站统一管理,部分偏远村寨的工程由乡镇政府委托村委会进行管理,各村委会负责制定工程管理制度,建立村规民约,推行完善“谁建、谁管、谁用、谁收益”的政策,负责安排专人对供水工程进行维护和管理。

    勐海县按“计量供水、补偿成本、合理收益、优质优价、公平负担”的原则合理确定水价。勐遮镇曼根村集中供水工程的水价,经供水单位勐邦水库与曼根村委会用水户协商,报县物价部门批准执行。其他乡镇的小型、微型工程的水费由所在村民小组村民讨论制定。水费收取用于工程的维修和管理人员的工资,促进工程良性循环。

    在实施农村饮水安全工程过程中,勐海县按《饮用水水源保护区污染防治管理规定》等相关法规,实施饮用水水源保护区制度,合理确定饮用水水源保护区和饮用水工程管护范围。对村民进行保护水源宣传教育,指导农民合理施用化肥、农药,发动群众做好农村环境卫生综合整治,防止垃圾和粪便等面源污染。制定水源管理办法,加强水源巡视,及时处理水源安全的问题。

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