努力争当全省生态文明建设排头兵


西双版纳新闻网 编辑: 2013年01月06日 00:00

    良好的生态环境是我州最大的特色、最好的资源和资本、最有竞争力的优势,是我州可持续发展的重要基石。2007年以来,我们启动了“七彩云南西双版纳保护行动”,确立了生态立州战略,并以“生态立州”引领“科教兴州、开放活州、生物富州、旅游强州、依法治州”,制定实施生态立州战略行动方案和生态州建设规划,全州生态环境建设取得了明显成效。十八大报告提出了生态文明建设的四大任务,即:“优化国土空间开发格局”、“全面促进资源节约”、“加大自然生态系统和环境保护力度”、“加强生态文明制度建设”。今后,我们要围绕十八大报告关于生态文明建设的目标、任务和要求,紧密结合我州实际,坚持不懈实施生态立州战略,把生态文明建设融入我州经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程,努力实现“生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态兴边睦邻”的生态州建设目标,争当全省生态文明建设排头兵。
 一、优化国土空间开发格局,构建循环型生态经济体系
 全面贯彻落实《云南省人民政府关于加强耕地保护促进城镇化科学发展的意见》和《国土资源部关于贯彻落实国务院支持云南省加快建设面向西南开放重要桥头堡有关措施的通知》,调整完善土地利用总体规划、林地保护规划和近期城镇建设规划,加快制定山地综合开发规划,强化“3+1”规划和其他规划的高度衔接。以三个规划和旅游产业发展规划等各类规划为重点,加快我州实施主体功能区战略,科学划分优化开发区、重点开发区、限制开发区和禁止开发区,统筹谋划人口分布、经济布局和城镇化的科学布局,引导人口和经济向适宜开发的区域集聚,保护农业和生态发展空间,尤其加强对国家级自然保护区、国家级风景名胜区和基本农田保护区等生态和人文资源的保护。按照主体功能定位,规范开发秩序,形成合理的开发结构,将各级政府国民经济与社会发展规划以及相关部门的行业规划与主体功能区划与生态功能区划相衔接,推动各县(市、区)严格按照主体功能定位发展,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局。建立循环型的生态经济体系,以培育生态产业为核心,着力构建生态经济体系,发展我州特色型生物产业、清洁型生态工业和生态型现代旅游服务业3大产业,提高经济效益,不断增强特色经济的核心竞争力。
 二、全面促进资源节约,构建节约型的资源保障体系
    一是大力推进节能降耗。严格实行节能目标责任制,控制“两高一资”行业发展。支持鼓励企业淘汰落后生产能力、落后耗能设备,重点抓好矿冶、建材等行业的节能降耗。大力发展节能环保产业,培育提供节能环保技术、融资、管理等服务的专业化公司。完善促进节能的激励政策、技术标准和管理制度,建立健全符合科学发展要求的节能长效机制。
 二是发展循环经济。加快转变工业经济发展方式,支持引导企业通过技术改造与技术创新,发展循环经济、加强资源综合利用、推进清洁生产。以省级工业园区为重点,推进绿色制造和低碳技术的运用;促进资源循环利用产业发展,开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术。全面推进清洁生产,实施清洁生产审核、验收工作,引导和鼓励企业投资开发清洁生产技术和产品。按照“减量化、再利用、资源化”的原则,以节能、节水、节材、节地、资源综合利用为重点,抓好州内制糖、制胶、矿冶、建材等行业和工业园区资源综合利用的试点示范工作。
 三是加强对自然资源的科学保护与综合利用。做好资源、能源保护开发规划和环境影响评价,有效控制不合理的资源开发活动,防止开发建设过程中的环境污染和生态破坏。进一步整顿和规范各种资源开发秩序,深入推进资源优化整合,通过水、林、土地、矿产等主要资源的科学规划开发,构建节约型和集约型的资源保障体系,促进自然资源的可持续利用。
 三、加大自然生态系统和环境保护力度,构建友好型的环境保护体系
 一是继续加大森林资源保护力度。加强生物多样性保护,统筹推进天然林保护工程、退耕还林工程、自然保护区建设工程,多建一些州、县市级自然保护区,继续推进跨界联合保护区建设,恢复受损的生态系统功能,构建安全的生态格局。严格管理区划的各级生态公益林,认真落实公益林生态效益补偿政策。切实加强林木、林地管理,严防乱砍滥伐林木、乱占滥征林地等问题,逐步形成政府引导下的群防群治机制。
 二是保护好水环境。以水库、江河水系和饮用水源地保护区为重点,制定并实施水污染防治措施,坚决禁止对水源生态有影响的活动。着力解决制胶业、制糖业的废水污染。实施河道环境整治工程,加强垃圾、污水污染河流的综合整治,恢复水体景观和生态功能。完善水功能区监督管理制度,严格控制水资源保护的三条红线,确保水资源的高效、合理、可持续利用。
 三是打造宜居城镇和生态乡村。实施城镇绿化工程,提高城镇人均公共绿地占有率,建设园林城市和绿色社区,开展城市环境综合整治定量考核。加强农村环境保护与建设,传承和弘扬少数民族生态人居传统建设风格,创建环境优美乡镇和文明生态村。实施农村环境综合整治工程,加大畜禽养殖污染防治力度,强化农村面源污染控制,改善和提高农村环境质量。争取2013年再申报命名10个国家级生态乡镇和一批国家级、省级生态村。
 四、加强生态文明制度建设,构建保障型的政策制度体系
 一是建立生态文明建设考核制度。坚持不懈地实施“生态立州”战略,把生态文明建设列入党委、政府重要议事日程,围绕生态州建设考核指标要求,加快生态州、县(市、区)、乡(镇)、村“四级联创”工作。要建立完善政绩考核体系与科学决策机制,继续实施生态建设目标责任制及环境质量行政首长负责制,明确建设目标,落实建设任务。
 二是建立健全生态文明法律保障。在认真贯彻执行生态环境保护相关法律、法规和政策的基础上,发挥地方自治立法的有利条件,因地制宜修改完善已颁布实施的有关生态环境保护法律法规,制定更多的具有地方特色的生态环境保护法律法规。增强生态环境保护执法力度,建立部门分工合作的生态环境保护监管机制,提升部门间联合综合行政执法能力和水平,依法严肃查处各种破坏生态和污染环境的违法行为,切实解决影响科学发展和群众反映强烈的环境突出问题。
 三是建立环境经济制度。抓住我州被列为全国生态功能区生态质量考核地区等的有利时机,积极争取国家节能量、碳排放权、排污权、水权交易试点政策,积极争取国家、省财政生态保护转移支付和政策支持。逐步增加公共财政对生态建设和环境保护的投入。要建立多元化投融资机制,健全环境设施使用和服务收费制度,推动生态建设向市场化、产业化方向发展。各级环境保护项目、资金要逐步向农村倾斜,加强对农业、农村面源污染的综合治理力度。继续落实每年从中央转移性支付生态补偿资金中专项安排给每个创建国家级生态乡镇200万元的资金补助,重点加强乡镇两污建设及提升巩固生态创建成果。
 四是提升环境监管能力。加强全州环境保护和生态建设的机构和能力建设,健全乡镇环保所工作机构,提升环保队伍整体素质和能力水平,完善科技支撑体系,以环境管理能力和环境基础设施建设为重点,推进高效、稳定、配套的综合能力保障体系的建设。
 五是加强生态文明宣传教育。继续开展生态文明“进机关、进学校、进社区、进乡村、进企业”的“五进”工作,增强全民节约意识、环保意识、生态意识,形成合理消费的社会风尚,营造爱护生态环境的良好风气。加强民族乡土生态保护理念的研究和整理,不断增强全州各族群众的环境忧患意识和保护意识。各部门要加强生态立州战略的宣传报道,充分发挥公众参与生态环境保护的积极性,努力走向社会主义生态文明新时代。

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