全力推进“十二五”科学发展和跨越发展

——在中共西双版纳州委六届十一次全会上的报告(2011年1月10日) 江 普 生


西双版纳新闻网 编辑: 2011年01月25日 00:00

各位委员、候补委员,同志们:

这次全会的主要任务是:深入学习贯彻党的十七届五中全会、中央经济工作会议和省委八届十次全会精神,总结“十一五”的工作,部署“十二五”的任务,动员全州广大党员干部和各族群众,更加自觉坚定地贯彻落实科学发展观,更加积极主动地加快转变经济发展方式,抢抓机遇,开拓创新,奋发有为,全力推进我州“十二五”科学发展和跨越发展。

下面,我受州委常委会的委托,向全会作工作报告。

一、团结奋斗,拼搏创新,全面实现“十一五”各项目标

2006年以来,州委常委会深入学习贯彻党的十六大、十七大精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,坚决贯彻执行中央和省委、省政府的一系列决策部署,以加快发展为主旋律,以改善民生为核心,以党建为第一职责,团结带领全州各族干部群众,战胜各种困难和挑战,出色完成“十一五”规划各项目标任务,全州各项事业迈进科学发展和跨越发展的轨道。

(一)坚持不懈转方式、调结构,经济发展跨上新台阶。牢牢把握西部大开发和国家扩大内需的机遇,以大项目带动大发展。景洪电站、思小公路、小磨公路、大沙坝水库、沧江新区等一大批基础设施项目、产业发展项目、社会事业项目、民生项目及生态建设项目建成投入使用,机场改扩建、滨江果园山庄、磨憨铁路物流中心等一批重大项目陆续开工,教育、卫生、文化和生态等方面的基础设施明显改善,景洪城区及全州城乡面貌的巨大变化有目共睹。2010年全州固定资产投资突破110亿元,年均增长22%,“十一五”累计完成395亿元,比改革开放以来前5个“五年规划”的总和还多。集中力量培育壮大“六大支柱产业”,生物产业和文化旅游产业取得新突破。2010年生物产业总产值为95亿元,比“十五”末翻了一番,年均增长12%以上;旅游产业几项主要指标重新跨入全省先进行列,2010年旅游总人数为853万人次,旅游总收入超过80亿元,都比“十五”末增长了2倍以上,年均分别增长22%和26%。着力促进三次产业协调拉动经济增长,三次产业结构由“十五”末的35.8:22.9:41.3调整为现在的28.7:28.9:42.4,首次实现了“三二一”的产业结构新格局。2010年,全州生产总值突破160亿元,比“十五”末翻了一番,年均增长11.9%;财政总收入、地方财政一般预算收入、地方财政一般预算支出分别为19.2亿元、11.3亿元、42.4亿元,都比“十五”末增长了2倍以上,年均分别增长28.8%、25.3%、27%。

(二)坚持不懈抓“三农”、打基础,社会主义新农村建设进入新阶段。建立健全“三级联动”、“三个依靠”、“六大工程”的长效机制,突出抓好基层组织建设、新型农民教育培训、基础设施建设、农业产业发展与农民持续增收的规划与实施等新农村建设“五件大事”,扎实推进新农村建设“百村试点”、山区综合开发等工作,持续开展“千名干部大走访农业农村”活动。“十一五”期间,累计开展新农村试点村建设5批次、500个自然村,开展山区综合开发试点乡建设2批次、6个乡;行政村公路通达率实现100%、自然村公路通达率提高到78%,乡镇和农场供电区农网改造率分别提高到85%、45.8%,水利化程度提高到47%,完成中低产田地改造17万亩,完成中低产林改造20万亩;培训农村劳动力58.2万人次,农业产业化经营组织达到126个;粮食连续5年丰收,传统产业不断优化提升,新兴产业较快发展。2010年农业总产值为75亿元,比“十五”末增长81.3%,年均增长7.3 %;农民人均纯收入年均增长率高于城镇居民人均可支配收入3个百分点。去年,面对60年一遇的重大旱情,迅速采取一系列有力措施,组织开展“结对子、保饮水”大行动和以“三保”、“三促”为主要内容的“千名干部大走访”等系列活动;完成一批抗旱救灾项目,解决一大批群众生产生活方面的问题和困难,取得了抗旱救灾保民生攻坚战的胜利。

(三)坚持不懈抓改革、促开放,经济社会发展增添新动力。扎实推进农村综合改革,建立健全乡镇站所“条块共管”的体制;集体林权制度主体改革基本完成,积极推进配套改革。农垦改革稳步推进,为垦区加快发展、民生改善和社会稳定开好局、起好步。新一轮国企改革顺利完成,非公有制经济实现三分天下有其一的目标。新一轮政府机构改革和行政管理体制改革基本完成。三个区的领导管理体制改革取得明显成效。财税、金融、投资、科技、教育、文化、卫生、水利等改革不断深化。大力加强与周边国家的合作,建立中老泰边境地区六方合作会议机制和全州口岸联席会议机制,促进通关和贸易、旅游便利化;打洛口岸升为国家一类口岸,国际会展中心建成使用,开通对泰跨境贸易人民币结算渠道;成功举办或承办了联合国粮农组织“2009中国天然纤维论坛”、中国工程院院士西双版纳行、边境贸易旅游交易会等重大活动;招商引资工作成效显著,世纪金源等一批大企业大集团相继落户我州。物流基地、商贸基地、加工基地和现代服务基地建设取得新进展,外经、外贸、外资、外游“倍增计划”目标提前实现。2010年,对外经济技术合作为5000万美元,对外经济贸易总额为9. 6亿美元,都比“十五”末翻了一番以上,年均分别增长21.2%和27.7%;实际利用州外资金为51亿元,海外游客为21.7万人次,都比“十五”末翻了两番以上,年均分别增长34.7%和47.5%。

(四)坚持不懈惠民生、建和谐,平安和谐西双版纳建设取得新进步。“十一五”期间,全州财政一般预算支出中用于教育、文化、卫生、社会保障等民生领域的支出为95亿元,约占70%。积极推进社会主义核心价值体系建设,深入开展群众性精神文明创建活动。民族博物馆等一批文化项目建成投入使用,《中国贝叶经全集》100卷出版发行,傣族泼水节等一批项目列入国家级、省级非物质文化遗产保护名录;大力发展广场文化、城乡社区文化,广播电视“村村通”实现了20户以上自然村全覆盖。教育改革发展加快推进,“两基”通过国家检查验收,各类教育协调发展,中小学校安工程和区域布局调整取得突破性进展。科技进步与自主创新取得新成果,通过国家科技进步考核,科技对经济增长的贡献率提高到50.3%。公共卫生和医疗服务体系、食品药品执法监督体系建设得到加强,行政村卫生室实现全覆盖和县乡村一体化管理。加强人口与计划生育工作,人口自然增长率下降到6.2‰。创新了老龄工作和保护未成年人工作的体制机制。全面落实就业再就业政策,累计城镇新增就业2.7万人,城镇登记失业率控制在3.4%以内,保持零就业家庭动态清零。努力扩大社会保障覆盖面和提高保障标准,实现应保尽保。建立农民工工资支付保障机制和涉诉特殊困难群众执行救助机制,加大对残疾人救助的力度。累计解决20多万农村群众的饮水困难与饮水安全问题,解决2.3万农村贫困人口的温饱问题,布朗族克木人整体达到当地中等以上生活水平。2010年,城镇居民人均可支配收入为13350元,农民人均纯收入为4250元,比“十五”末翻了一番左右,年均分别增长11.1%和14%,社会消费品零售总额为51.1亿元,城乡居民储蓄存款余额为148.7亿元,都比“十五”末翻了一番,年均分别增长18.9%和18.6%。不断推进民主法制建设。全力支持人大、政协依法履职,加强与民主党派、工商联、无党派人士的合作,充分发挥工、青、妇等团体积极性,进一步加强基层民主政治建设。全面落实党的民族政策、宗教政策、侨务政策。州委、州政府荣获国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。一市两县被省政府命名为“双拥模范城”、“双拥工作先进县”和“平安县市”。我州信访工作被省委、省政府授予一等功。加强安全生产监督管理。禁毒防艾人民战争取得明显成效。坚决打击严重刑事犯罪、“三股势力”和邪教组织,加强边境管控,维护了国家安全和边境安宁。

(五)坚持不懈保生态、增优势,生态建设与环境保护取得新成果。把“生态立州”列为跨越发展战略之首,推进“七彩云南·西双版纳保护行动”,加大环保法律法规、傣族传统生态观的宣传力度。编制实施了热带雨林保护规划和行动计划,组建了热带雨林保护基金会,提高野生动物肇事补偿标准,实施亚洲象及野生动物公众责任保险。建立生态补偿机制,将集体天然林和有林轮歇地505.4万亩纳入公益林管理。新建了53万亩的“布龙”州级自然保护区,与老挝共建了“尚勇—南木哈”跨境联合自然保护区域。落实最严格的耕地保护制度,基本农田保持稳定 。认真实施天然林保护、退耕还林、小流域综合整治等生态建设工程,加强森林执法,坚决制止毁林开垦,森林覆盖率提高到78.3%。加大节能减排工作力度,关停并转高污染、高能耗企业,单位GDP能耗下降12.4%。加快城镇污水、垃圾处理设施建设。我州荣登“2009中国高负离子城市美誉榜”榜首,景洪市被命名为“国家园林城市”,勐海县被列为“全国农村环境保护试点县”,勐腊县荣获“全国绿化模范县”称号,勐罕镇被评为国家级生态乡镇,全州29个乡镇被评为省级生态乡镇,位居全省之首。

(六)坚持不懈抓党建、促发展,党的建设科学化水平有新提高。确定了“发展是第一要务,党建是第一职责”的思路。深入持久地开展保持共产党员先进性教育活动、学习实践科学发展观活动、创先争优活动和“解放思想大讨论”活动,各级党组织的创造力、凝聚力、战斗力进一步增强,广大党员 的先锋模范作用进一步发挥。加强领导班子建设,推进思想政治建设和“三个一”主题实践活动,促使各级领导干部带头“当好公仆、做实干家”,做学习实践科学发展观的带头人。加强基层党组织建设,深入实施“云岭先锋”工程和“边疆党建长廊”建设,制定实施农村与城市社区两个“三基”建设“实施意见”,提高了基层党建科学化水平,97%以上的自然村建立了党支部,规模以上非公有制企业都建立了党组织。加强干部队伍建设,深化干部人事制度改革,加大竞争性选拔任用干部力度,建立逢晋必考制度。加大培养和选拔优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部的力度,每个县处级领导班子都配备了少数民族干部,招录公务员少数民族考生比例突破70%。后备干部队伍建设成效明显。老干部工作不断加强。人才工作取得新进展。大规模培训干部有新突破。党史工作取得新成果。积极探索党的代表大会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式。深入推进反腐倡廉建设。警示教育基地建成投入使用,整合投诉监督力量,加大对不作为乱作为的问责力度,深化纪检监察派出机构改革,实行领导干部四重分片包干负责党风廉政建设责任制,加强农村党风廉政建设,专项治理商业贿赂、“小金库”、工程建设领域突出问题,查处了一批腐败案件,反腐倡廉建设取得新成效。

我们认真贯彻执行《干部选拔任用条例》、干部选拔任用工作四项监督制度等一系列制度规定,坚持德才兼备、以德为先的用人标准,注重干部的综合素质、工作实绩、基层领导工作经历和群众公认度,2010年共选拔任用县处级干部71人。积极稳妥推进干部人事制度改革,加大竞争性选拔领导干部工作力度,以公开选拔和竞争上岗的方式选拔副县处级干部23人,约占选拔任用干部总数的三分之一;规范和扩大县处级领导干部选拔任用初始提名权。坚持和完善从基层一线选拔干部制度,通过做好公开选拔优秀村(社区)党组织书记担任乡镇(街道)领导干部和从农村、社区干部考录公务员等工作,探索建立来自基层一线干部培养选拔链。加强干部监督和管理工作,认真抓好干部选拔任用四项监督制度的宣传学习贯彻,扎实推进提高选人用人公信度“示范县”、“示范单位”创建活动,全面落实中央和省委关于从严管理干部的要求,加强对“一把手”的监督管理,加大对违反干部人事纪律行为的查处力度,深入整治用人上的不正之风,选人用人公信度明显提高。

“十一五”时期,是我州经济社会发展又好又快、综合经济实力增长最快的时期,是基础设施建设投入最多、城乡面貌变化最大的时期,是特色优势产业快速发展、产业结构不断优化的时期,是社会事业全面进步、各族群众得实惠最多的时期,是党的建设全面加强、党建工作科学化水平明显提高的时期。这些成绩是在中国特色社会主义理论的指引下,在中央的关怀厚爱和省委、省政府的坚强领导下,在历届历任领导班子和领导干部打好基础的前提下,在驻州军警与中央、省属单位,社会各界与投资者的支持帮助下,在全州各族干部群众的共同团结奋斗下取得的,同时与各级领导骨干勤奋工作、无私奉献,特别是拼搏2009、冲刺2010的艰苦奋斗是分不开的。在此,我代表州委常委会向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

回顾五年来的发展历程,我们经历了国内外环境复杂而深刻的变化,遇到了许多大事难事急事,经受了国际金融危机、60年一遇的重大旱情、边境地区维稳、特大突发事件、甲型H1N1流感等重大风险挑战。全州各族干部群众坚定信念、开拓进取、顽强拼搏,进一步形成了心齐气顺抓落实、团结干事谋发展的良好氛围,积极探索符合科学发展观要求、具有西双版纳特色的发展道路,积累了弥足珍贵的经验:一是坚持把加快发展作为主旋律;二是坚持把解放思想、深化改革和扩大开放作为强大动力;三是坚持把各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展作为重大政治任务;四是坚持把保障和改善民生作为出发点和落脚点;五是坚持把求真务实、真抓实干的作风作为重要保障;六是坚持把加强和改进党的建设作为根本保证。这些经验是我们继往开来、再创新辉煌的宝贵财富,必须在新的征程上坚持好、运用好、发扬好。

在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒地看到存在的问题和差距。一是发展不充分、发展不平衡、发展不协调、发展不可持续、发展速度不够快仍然是最大的问题,自主创新能力不强和经济结构单一、发展基础脆弱、增长方式粗放等问题尚未根本改变。二是城乡之间、山区与坝区之间、人口较少民族及特困民族与其他民族之间发展不平衡的情况还很突出,农村与农场基础设施建设滞后,尤其是水利化程度和山区自然村公路通达率偏低,扶贫攻坚和山区开发任务艰巨。三是以改善民生为重点的社会事业发展滞后,社会保险制度不够完善,公共卫生服务体系建设亟待加强,教育的质量和水平相对落后,人均受教育年限低于全国全省平均水平,劳动者素质偏低。维护社会稳定和边境安宁、禁毒和防艾任务依然繁重。四是干部队伍的素质与推动科学发展还有一定差距,在思想观念、工作作风以及体制机制等方面还存在不适应不符合科学发展观要求的问题,有些领导干部身上还存在着党性修养不够、作风不实、思想不够解放等问题,与“三个一”的要求还有较大差距。党风廉政建设还存在薄弱环节,少数领导干部宗旨意识薄弱、不关心群众疾苦,甚至以权谋私、腐败堕落。五是州委常委班子自身建设水平需要进一步提高,对经济社会发展和党的自身建设的有些重大问题进行战略性、前瞻性、系统性思考和调查研究不够,对改革发展稳定和民情民生民心的有些重大问题深入调查研究和推进解决的力度不够,对不同地方、不同领域、不同单位的有些工作分类指导不够,有些重点工作靠前指挥抓落实不够。对于这些问题和不足,我们将继续采取有力措施加以解决。

二、加快转变经济发展方式,全力推进“十二五”科学发展和跨越发展

“十二五”时期是加快转变经济发展方式的攻坚期,是全面建设小康社会和新一轮西部大开发的关键期,是我州实施跨越发展“六大战略”和加快建设“两强一堡”的黄金期,也是缩小差距、追赶先进的机遇期。人贵有志, 志在奋斗。面对前所未有的机遇和挑战,我们既要增强危机感和紧迫感,又要增强敏锐性和责任感。善于在复杂多变的形势中抢抓机遇,勇于在激烈的竞争中争创优势,敢于在攻坚克难中开辟前进道路,精心编制好我州经济社会发展“十二五”规划,竭尽全力推进我州“十二五”科学发展和跨越发展。

“十二五”时期的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,牢牢把握新一轮西部大开发和“两强一堡”建设重大机遇,紧紧围绕经 济社会跨越发展“六大战略”及“两个率先”、“两个为主”、“两个定位”目标,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,大力推进农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化,加快改革创新,加大开放步伐,加强统筹协调,强基础、快发展,调结构、上水平,惠民生、促和谐,加快推进建设富裕民主文明和谐西双版纳进程,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础。

“十二五”时期的奋斗目标主要是跨上三个大台阶。

———综合经济实力上一个大台阶。到2015年,全州生产总值年均增长10%以上,人均达到4000美元,力争比2010年翻一番;全州财政总收入、地方财政一般预算收入和地方财政一般预算支出年均增长16%以上,都比2010年翻一番以上;全社会固定资产投资年均增长15%以上,累计比“十一五”翻一番以上,力争达到1000亿元。

———人民生活水平和质量上一个大台阶。农民人均纯收入年均增长10%左右、保持在全省先进行列,农垦职工群众户(人)均收入年均增长10%左右、力争进入全省先进行列,城镇居民人均可支配收入年均增长9%左右、从全省偏低转到中等水平;在地方财政一般预算中用于教育、卫生、文化、社会保障等民生领域的支出占三分之二以上,实现学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、难有所帮;人口自然增长率控制在6‰左右,城镇登记失业率控制在3.5%左右,居民消费价格总水平涨幅控制在3.5%左右。

———生态建设与环境保护上一个大台阶。确保到2015年率先建成生态州,有效解决浪费资源、污染环境、破坏生态的问题,完成节能减排约束性指标,森林覆盖率达到80%左右,努力实现“生态经济发达、生态环境优美、生态文化繁荣、生态兴边睦邻”的目标。

要确保上述目标如期实现,最根本的就是 要更加自觉坚定地深入贯彻落实科学发展观,最关键的就是要进一步坚定信心、抢抓机遇,解放思想、开拓创新,真抓实干、奋发有为。扎扎实实地抓好以下几个方面的重点工作。

(一)千方百计增加投资、加快扩大消费需求,重点推进基础设施建设和基础产业发展。坚持以大项目带动大建设、大产业、大发展,坚持扩大投资规模与优化投资结构并举,千方百计保持固定资产投资强劲增长的势头;着力破解我州经济社会发展的瓶颈制约。既要积极争取国家和省的帮助,又要努力探索调动社会投资积极性的办法和路子;既要抓好在建项目、加快进度,又要做好拟建项目的前期工作和储备。加快交通建设,形成公路、水运、航空和铁路的综合立体运输体系,机场改扩建项目要如期完成,铁路建设项目要积极推进,公路建设项目要一手抓小磨高速公路等高等级公路建设、一手抓提高农村公路深度通达能力和管护能力,航运建设项目要大力推进在建项目,努力加快进度。抓住中央重点支持水利建设的机遇,兴起水利建设新高潮,到2015年完成黄草岭水库、曼满水库建设,勐海大型灌区基本建成,景洪城区新饮用水源项目开工建设,新增和改善灌溉面积10万亩以上,解决30万农村人口饮水困难与饮水安全问题,水利化程度每年提高一个百分点。进一步加强能源建设,加快建设橄榄坝电站、回龙山电站等一批中小型水电站,开发风力、生物能等新能源;加快推进电网建设,形成以220千伏为主干、110千伏为辅的电力网架调配枢纽,全面解决无电人口通电问题,实现城乡同网同价。抢抓一大批社会事业项目、民生工程项目、生态建设项目,继续抓好城镇、口岸、信息、防灾减灾体系等建设。坚持扩大消费需求,培育壮大消费群体, 增强消费增长后劲;加快发展餐饮、商贸、康体养生、金融、保险、物流等服务业,全面落实刺激城乡居民增加消费的措施,引导消费结构升级,努力促进消费、投资和出口协调拉动经济增长。

(二)加快推进经济结构调整,集中力量培育壮大支柱产业。调整经济结构最主要的就是要集中力量培育壮大天然橡胶、傣药南药、生态食品、生态用品、文化旅游、电力等“六大支柱产业”,努力建设特色产业集群和产业基地。发展生物产业是推进农业产业化和新型工业化的最佳结合点,要继续实施龙头企业、基地建设、精深加工、市场开拓、品牌培育、科技创新、招商引资等“七大工程”,加快推进天然橡胶基地、傣药南药基地、普洱茶基地、竹产业基地、生态食品基地、生物油基地、云麻产业基地等“七个基地”建设,竭尽全力推动天然橡胶、傣药南药、生态食品(茶叶、蔗糖、果蔬、酒饮、畜禽水产等)、生态用品(云麻、竹业、家具、木雕、花卉及木本油料、香精香料等)这4大产业快速发展,努力打造西双版纳知名品牌,早日实现中国驰名商标零突破,力求一年一个新台阶,“十二五”实现新跨越,到2015年使天然橡胶产业产值达到100亿元,到2020年使其他3大产业的产值 分别也达到100亿元。今年,要做好专项规划和年度计划;要坚持一个产业、一个领导、一套班子、一套政策,紧紧抓住不放,充分协调,密切协作,互相配合,加快发展步伐。

文化旅游产业既是我州最具特色和优势的产业,又是推进城镇化的最有力支撑,要竭尽全力推进以文化旅游产业为支撑的城镇化,学习研究“后工业社会”问题,努力走出一条边疆欠发达地区跨越发展的新路子。按照“旅居城镇经济圈”和“1266”的构想(即建设1个中心城市:包括旅游度假区和工业园区在内的景洪城,2个县城:勐海、勐腊,6个旅游小镇,6个其他中心镇),进一步推进文化产业与旅游产业相融合,进一步推进文化旅游产业大项目,进一步推进传统旅游向现代旅游转变,锲而不舍地把西双版纳建设成为“中国一流、世界知名”的国际生态旅游州。“十二五”期间旅游总人数、旅游总收入年均增长15%以上,主要指标都比2010年翻一番以上。今年,要积极推进西双版纳国际旅游度假项目建设,继续抓好旅游度假区、沧江新区、旅游小镇建设,启动沙河新区等大项目建设;在旅游对外宣传、巩固和开通新航线、提升旅游管理水平上取得新成果。

(三)扎实推进农业现代化,在更高起点上建设社会主义新农村。毫不动摇地把“三农”工作摆在重中之重的位置,坚持和完善“三级联动”、“三个依靠”、“六大工程”的长效机制,尤其要抓好新农村建设的“五件大事”,进一步加强领导力量、工作力度、增加投入、强化服务。加强农业基础建设。严格保护耕地,加强中低产田地改造和“兴地睦边”农田整治工作,每年完成8万亩以上;推进中低产林改造工作,每年完成20万亩以上。加强以水利和自然村“村村通”路为重点的农村基础设施建设,完善管护机制。加快发展现代农业。紧紧围绕发展生物产业4大版块,以中低产田地改造和中低产林改造为契机,以龙头企业为牵引,以编制和实施农业产业发展与农民持续增收的规划为抓手,促进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化,推动农业产业化与新型工业化融合。今年,要完成规划并初见成效,确保农民人均纯收入净增500元以上。推进农业科技创新和先进适用技术推广,加快建设国家级籽种南繁基地、优良畜禽保种选育研究中心、优良作物籽种选育研究中心,加快石斛组培与规模化种植研究;积极发展无公害、绿色、有机农产品,强化地理标志产品保护工作;坚持每年培训1万名胶农、1万名茶农和1万名特色种养能手、共培训农民10万人次以上。继续推进山区综合开发,加大扶贫攻坚力度,加大对少数民族困难群体扶持力度,促进山坝区、各民族间协调发展,到2015年基本解决农村深度贫困群众的温饱问题,基本完成贫困自然村整村推进。按照推进城乡一体化发展的要求,加强农村社会事业建设,建立或完善机关、基层组织服务农民的长效工作机制,加快提高农村公共服务水平;加大农村劳动力就业培训的力度,积极探索失地农民生活更美好的新途径。尤其要下大决心、花大力气、步调一致、齐心协力,在整村、整乡和整队、整场推进社会主义新农村和新农场建设方面取得突破性进展,从今年起抓出一批示范乡镇(村)和农场(生产队)。

(四)坚持深化改革、扩大开放,争创经济社会发展新优势。继续深化农村综合改革,加快推进林改配套改革。扎实推进农垦改革发展,今年全面完成农垦改革主要任务,建立新的领导管理体制、承包经营机制和收入分配制度;基本形成政企分开、场地统筹协调、充满活力的管理体制和经营机制,实现垦区加快发展、民生改善和社会稳定的目标。深化行政管理体制改革,提高行政效率和服务水平。完善落实促进非公有制经济的政策措施,推动多种经济形式相互补充、共同发展,到2015年非公有制经济占半壁江山。深化财税、金融和投融资改革,加强银政和银企、保企合作,积极引进金融企业到我州开设分支机构。继续深化科技、教育、文化、卫生等改革,深化重要领域和关键环节等改革,破解制约发展的体制机制难题,形成有利于促进科学发展和跨越发展的体制机制。

加快开放云南与桥头堡主阵地的建设步伐。按照“服务全国全省、服务东盟各国、发展西双版纳”的基本思路,深化和扩展中老泰边境地区六方合作会议机制,使之成为六方友好往来、交流磋商、深化合作、共同发展的平台;努力把“边交会”和“六国艺术节”办成大湄公河次区域合作中较有影响力的国际品牌;进一步提高通关便利化水平,全力推动中缅老泰边境地区“边境贸易圈”和 “国际旅游圈”建设。深入推进“四个基地”建设,继续实施“四个倍增计划”,力求在建设物流仓储基础设施、增加大宗贸易货品、发展外向型经济、发展现代服务业等方面取 得重大进展;着力把西双版纳建成全省乃至全国投资环境、创业环境、旅游环境、人居环境和人才宜聚环境最佳的州市之一,使我州成为面向东南亚“走出去”与“引进来”的重要地区之一,促进人、物、资本、技术、信息的双向流动,加快外经、外贸、外资、外游倍增的速度,在桥头堡建设中得到更大利益。今年要继续深入研究国家和省关于桥头堡建设的精神,加强调查研究,做好规划,切实把我州在建设桥头堡中的比较优势找准,并把优势体现到具体项目上、实现在抓落实上、转化为实实在在的利益。要边研究、边行动,能做的事就不等,能快的就不慢。

(五)深入实施科教兴州战略,千方百计提高发展内生动力。推进西双版纳科学发展和跨越发展,关键靠科技,基础在教育,根本在人才。要千方百计振兴科技事业。以发展生物产业和文化旅游产业为重点,大力加强集成创新和引进消化吸收再创新,有选择地开展原始性创新,突破一批关键技术,获取一批自主知识产权,转化应用一批科技成果;用高新技术和先进适用技术改造、提升传统产业。今年,要在汉麻产业科技实验区建设、石斛国家标准研发和普洱茶创新上取得新成果。紧紧抓住对全州经济社会发展具有战略性、基础性、关键性作用的重大课题,组织科技攻关、技术推广和普及应用,提高全社会应用科技的水平。到2015年,科技进步对经济增长的贡献率提高到55%以上。千方百计推进教育现代化。全面实施素质教育。巩固“两基”成果,积极推进中小学校安工程和区域布局调整,促进义务教育均衡发展。组建学前教育集团,加快发展学前教育。探索高中学生就学补贴办法,加强中等职业教育,加速提高高中阶段毛入学率。按照“特色名校、一流专业”的要求,办好西双版纳职业技术学院,逐步建成在边疆少数民族地区有示范引领作用、在国内及东南亚有一定影响的国际化 的综合性本科院校。大力支持民办教育。到2015年,全州国民人均受教育年限达到9年左右。千方百计加快人才事业发展。以超常规的思维和举措培养人才、吸引人才,进一步完善党管人才的领导体制,创新人才工作机制,加快建立各类人才标准,进一步加强人才库建设。根据各类人才的成长特点,加强育才平台或成才渠道建设,促使各类人才尤其是少数民族人才加快成长,人尽其才、才尽其用,实现各类人才占全州总人口的比例每年增长1个百分点。鼓励和支持驻州科研单位建设国家级和省级重点实验室、科研成果转化基地;关心和支持勐海茶厂建好普洱茶加工工程研究室和博士后科研工作站,上海光明集团云南石斛生物科技开发公司研究石斛国家标准;加强州院州校合作,建设傣医药重点研究室、灵长类动物模型研究中心、植物化学与植物纤维研究所等;加快建设名人名家村,大幅度提升我州整合、聚合人才的水平,促进创新能力迅速提高,增强发展的内生动力。力求科教总体水平到2015年处于云南边疆地区领先地位、到2020年进入全省先进行列。今年底,要对全州科技、教育、人才工作会议落实的情况进行一次督促检查,请各有关部门和单位对号入座、抓紧落实。

(六)牢牢把握先进文化前进方向,推动文化大繁荣大发展。创新发展思路,突出工作重点,在民族文化强州建设上取得新突破。坚持不懈地做好思想政治工作,加强中国特色社会主义理论体系宣传学习教育,推动当代马克思主义下基层、进村寨。发展哲学和社会科学。精心组织好建党90周年纪念活动,抓住召开十八大的机遇,开展以爱党、爱国、爱社会主义为主要内容的群众性系列活动,激发爱国热情、凝聚人民力量、振奋民族精神,推进社会主义核心价值体系建设。加强思想道德建设,深入开展群众性精神文明创建活动。坚持宣传工作为中心工作服务,提高舆论引导、尤其是新兴媒体的引导能力。今年,要着力为州第七次党代会的召开营造浓厚的氛围。深化文化体制改革,增强文化发展活力。把完善公共文化服务体系作为主要着力点,保障和改善群众的文化民生;把培育战略性文化支柱产业作为重要突破口,不断增强西双版纳文化的综合实力;把促进文化精品创作生产作为努力方向,为群众提供更多更好的精神文化产品;把推动文化走出去作为桥头堡建设的重要内容,加快融入世界文化创新的发展空间。管好用好民族博物馆,做好《傣汉大词典》编撰工作,加快基层民族文化 设施和农村文化活动场所建设,继续实施广播电视“村村通”工程。大力推进中国云南影视产业实验区西双版纳影视拍摄基地、中国青少年生态文明体验基地、中国民族音乐研发中心、中国热带雨林艺术研究院等项目。加强对各民族文化的保护和创新,用民族传统与现代文明交相 辉映的优秀文化,催生新的文化精品,提升城镇建设和景点景区的品位,提高表演类项目的观赏性,增强民族节庆的魅力,增添旅游商品的独特性,形成旅游融入文化、文化支持旅 游的良性互动,使“西双版纳”这个最大的品牌更加神奇美丽。

(七)大力加强生态建设和环境保护,率先建成生态州。深入开展“七彩云南·西双版纳保护行动”,加快建设资源节约型、环境友好 型社会。加大环保宣传力度,倡导低碳生活,广泛开展生态创建活动,建立健全生态补偿 机制和野生动物肇事补偿机制,进一步落实政府、企业、社团、公民在生态文明建设中的法律责任,让建设生态州成为各族干部群众的自觉行动。深入实施热带雨林保护规划和行动计划,加大热带雨林保护基金募集力度并管好、用好,完成“布龙”保护区建设,再建一批州、县市级自然保护区,使热带雨林始终是西双版纳永不褪色的第一名片;完善林业领导管理体制和工作机制,整合力量,落实责任,加大林业执法力度和问责力度,以最大的力度、最硬的措施,保护好森林资源和生物多样性,实现山更绿、森林碳汇量更高。深入开展综合环境治理行动,加大生态修复力度,积极探索“人下山、树上山”的有效途径,全面推进江河两岸、公路两旁遭到破坏的森林植被和农村水源林恢复工作,有效治理水土流失和地质灾害,实现天更蓝、水更清。大力发展低碳经济和循环经济,坚定不移地走代价小、效益好、排放低、可持续的发展路子,尤其要打好节能减排攻坚仗,最大限度地减轻环境的承载负荷,实现人与自然更加和谐。加强与周边国家边境地区生态建设与环境保护合作,建设生态屏障。从今年起,要按照生态州的指标体系,以目标倒逼法制定年度工作计划,每年都有新进步,确保到2015年如期建成生态州。

(八)大力保障和改善民生,率先建成平安和谐州。紧紧围绕“民族更加和睦、社会更加稳定、治安更加良 好、边防更加巩固、群众更加安康”的目标,力求在建立长效机制、提高综治维稳水平、增强打防管控能力、营造平安和谐环境等方面有新突破。要更加扎实地做好民族团结工作,牢牢把握各民族共同团结奋斗、共同繁荣发展的主题,把促进民族团结作为神圣职责,广泛深入持久开展“三个离不开”思想的宣传教育,全面贯彻落实党的民族政策,千方百计加快经济社会发展步伐,穷尽一切办法促进城乡居民收入较快增长,着力推进和谐文化建设,进一步巩固和发展平等、团结、互助、和谐的社会主义民族关系。要更加扎实地保障和改善民生,继续采取更加有效的措施,全面加强各项社会事业建设,着力解决就学、就业、就医、住房、排忧解难、社会保障等人民群众最关心最直接最现实的利益问题,大力实施一批解民忧、顺民意、得民心的民生工程,推进基本公共服务均等化,让发展的成果更多地惠及各族群众。深入推进社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法三项重点工作,深入开展禁毒防艾人民战争、加强边境维稳防控、解决治安突出问题、防止邪教反弹;要进一步落实信访工作责任制,积极预防和妥善处置群体性事件。从今年起,要按照平安和谐州的指标体系,以目标倒逼法制定年度工作计划,每年都有新进步,确保到2015年如期建成平安和谐州。

三、努力提高党建工作科学化水平,为实现“十二五”目标任务提供坚强保证

坚持以加强党的执政能力建设和先进性建设为重点,以改革创新精神加强和改进党的思想、组织、制度、作风和反腐倡廉建设,不断提高党的建设科学化水平,为实现“十二五”目标任务提供坚强的政治保证和组织保证。

(一)着眼于提高贯彻落实科学发展观的能力,大力加强思想政治建设。坚持用中国特色社会主义理论体系武装党员干部、教育群众。进一步加强学习型党组织、学习型领导班子建设,深入开展“三个一”主题实践活动,不断增强贯彻落实科学发展观和加快转变经济发展方式的自觉性、坚定性,以更宽广的视野、更开阔的思路,加强对重大问题的研究,科学把握发展规律,破解发展难题、创新发展模式、提升发展境界,在激烈的竞争中赢得主动。集中开展形势政策宣传教育,与学习宣传贯彻党的十七届五中全会、省委八届十次全会和州委六届十一次全会精神紧密结合起来,与总结宣传“十一五”取得的成就和学习贯彻“十二五”规划纲要紧密结合起来,深入企业、农村、农场、社区、学校、机关开展学习宣传活动。在广泛宣传教育的基础上,今年5、6月间,开展一次以形势政策宣传教育为主题的“千名干部大走访”活动。

(二)着眼于建设高素质的干部队伍,加强干部队伍建设。今年是党委换届年,乡镇、县市、州三级党委将分别在一、二、三季度进行换届。要坚持德才兼备、以德为先原则,把政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、精神上有闯劲、人民群众信得过的干部选进党委领导班子;以落实民主集中制为重点,完善党委班子工作制度,切实把三级党委建成坚强的领导核心。严肃换届纪律,对跑官要官的,要严肃批评,坚决不用;对买官卖官的,要按照党纪国法坚决惩处;对非组织活动和到处拉关系的,要严肃查处。各级领导干部要增强党性意识,正确对待个人进退留转,不因换届分心,不因流转松劲,抓紧每一天、干好每个月。继续深化干部人事制度改革,进一步完善干部考核评价机制,加大竞争性选拔任用干部的力度,积极探索科学规范的提名制度;认真贯彻执行《干部选拔任用条例》、干部选拔任用工作四项监督制度等一系列制度规定,进一步匡正选人用人风气,不断提高选人用人公信度。注重培养造就大批优秀年轻干部、少数民族干部、女干部、党外干部,合理使用各年龄段的干部。继续大规模培训干部,坚持从严管理干部,抓好后备干部的管理与培养,加强老干部工作,健全干部日常管理机制,充分调动各方面的积极性。

(三)着眼于提高创造力、凝聚力、战斗力,加强各级党组织建设。毫不松懈地抓好创先争优活动,坚持把创先争优活动与推动科学发展相融合,力求在建设富裕民主文明和谐西双版纳上取得新突破;与民族团结工作相融合,力求在推进民族团结进步事业上取得新突破;与民族文化相融合,力求在提升基层党建活力上取得新突破;与“云岭先锋”工程、深化“边疆党建长廊”建设相融合,力求在强基固本上取得新突破。广大党员要在推进中心任务中创先争优,在破解改革发展难题中创先争优,比学习创一流素质、比责任创一流形象、比服务创一流作风、比创新创一流业绩。努力提高基层党建工作科学化水平,扎扎实实地抓好农村和城市社区基层组织“三基”建设,深化党建固边活动,保持基层党建工作在全省处于先进地位。今年,中央和省委将表彰基层先进组织和先进个人,要确保有一批典型受到省委的表彰,力争有突出典型受到中央的表彰。深入推进基层党务公开,促进扩大党内民主,促进政务公开、厂务公开、村务公开和公共事业单位办事公开,以基层党内民主带动基层民主。

(四)着眼于密切党群关系和提高真抓实干水平,加强作风建设。全面贯彻落实党的群众路线,时刻保持党同人民群众的血肉联系。要牢固树立群众观点,坚持思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众,扎实做好联系群众、宣传群众、组织群众、服务群众、团结群众工作。坚持想问题、作决策、做工作都要从群众利益出发,坚持问政于民、问需于民、问计于民,办好顺民意、解民忧、惠民生的实事;充分考虑和照顾不同群众的利益和承受能力,依法保障群众权益,坚决纠正损害群众利益的行为。要深入研究和把握新形势下群众工作的新特点、新要求,坚持用真感情、好作风与群众打交道,善于综合运用法律、政策、经济、行政等手段和教育、疏导、协商等办法做好新形势下的群众工作。坚持和完善群众工作联席会议制度,着力构建群众工作的总体格局与长效机制、党联系群众的组织机制、新形势下群众工作的参与机制。大兴求真务实、真抓实干之风。各级领导干部要切实转变会风文风和工作 作风,带头厉行节约、艰苦奋斗,带头深入基层、深入实际、深入群众,察实情、出实招、务实效,敢于为创新担风险,勇于为发展尽责任,甘于为基层作奉献,带动全州形成人人恪尽职守、认真做事的良好风气。

(五)着眼于营造政廉风清的发展环境,加强反腐倡廉建设。坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针,全面推进教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系建设,严格执行党风廉政建设责任制,认真落实“一岗双责”,确保反腐倡廉建设各项任务落到实处。继续深化改革、健全制度,从源头上预防和解决腐败问题。加强廉洁从政教育,切实加强对权力运行的监督制约。严肃查处滥用职权、贪污贿赂、失职渎职等各类腐败案件,加大查处违纪违法大案要案的力度。领导干部要严格遵守党的纪律,自觉遵守《廉政准则》,坚持把纪律的外在约束力转化为内在的自制力,把严守纪律体现在工作和生活的各个方面,干干净净做人、勤勤恳恳做事,努力营造清正廉洁的干事创业环境,不断巩固和扩大团结干事的良好局面。

今年是实施“十二五”规划的开局之年,也是中国共产党成立90周年,做好全州经济社会发展各项工作具有十分重要的意义。要继续在六个方面取得新突破:一是继续在率先建设生态州和率先建设平安和谐州方面取得新突破;二是继续在以整村、整乡(整队、整场)推进社会主义新农村(新农场)建设为重点的“三农”工作方面取得新突破;三是继续在培育壮大生物产业和文化旅游产业方面取得新突破;四是继续在建设成为开放云南与桥头堡主阵地方面取得新突破;五是继续在以加快教育改革与发展为重点的社会事业建设方面取得新突破;六是继续在以边疆党建长廊建设和党员干部队伍建设为重点的党的建设方面取得新突破,确保经济社会发展主要指标增幅高于“十二五”年均增长水平,为“十二五”发展开好局、起好步。

各位委员、候补委员,同志们,百舸争流的竞争态势逼人奋进,各族人民加快发展的愿望催人奋进,科学发展的壮丽前景召人奋进。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,解放思想,开拓创新,扎实工作,奋力拼搏,努力开创我州“十二五”科学发展和跨越发展新局面,为全面建成小康社会打下具有决定性意义的基础!

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