西双版纳傣族自治州政府工作报告(图)

2009年2月23日在西双版纳傣族自治州第十一届人民代表大会第四次会议上 州 长  刀林荫


西双版纳新闻网 编辑: 2009年03月10日 00:00

各位代表:

现在,我代表州人民政府向大会报告政府工作,请予审议,并请州政协委员和列席人员提出意见。

一、2008年工作回顾

2008年,是改革开放30周年。30年来,西双版纳的改革开放、建设发展与全国全省一同起步、一起前行,风雨兼程、铿锵激昂地一直走到今天。勤劳质朴、智慧果敢的西双版纳各族人民,锐意开拓创新,奋力攻坚克难,全州上下发生了翻天覆地的变化,综合实力不断迈上新台阶,人民生活不断得到新改善,对外开放不断取得新成绩,谱写了一曲又一曲波澜壮阔的壮丽篇章。

2008年,是我州改革发展进程中很不平凡的一年。这一年,我们见证了北京奥运会和“神舟七号”飞天的辉煌时刻;这一年,我们也经历了多重自然灾害的严峻考验,经受了国际金融危机的重大挑战。在省委、省政府和州委的正确领导下,我们坚持以科学发展观为指导,认真贯彻党的十七大和十七届三中全会精神,紧紧围绕州委六届五次全会的部署和要求,团结和依靠全州各族干部群众,坚定发展信心,创新发展举措,落实发展责任,加快推进富裕民主文明和谐西双版纳建设,较好地完成了州十一届人大三次会议确定的各项目标任务。

(一)综合经济实力持续增强,经济结构进一步优化

全州实现生产总值122.8亿元,增长10.1%,连续5年增长10%以上。财政总收入15.06亿元,增长49.1%,地方财政收入9.5亿元,增长49.4%,地方财政支出29.86亿元,增长37.6%,财政三项主要指标连续4年增长20%以上,均提前2年完成了“十一五”规划目标。金融机构各项存款余额157.7亿元,增长14.9%,贷款余额97.7亿元,增长25.6%,城乡储蓄存款95.5亿元,增长21.5%。全社会固定资产投资66.76亿元,实现了预期目标。社会消费品零售总额34.89亿元,增长19.9%。城镇居民人均可支配收入11021元,增长13.5%。农民人均纯收入3213元,增长17.8%,提前2年完成了“十一五”规划目标。城镇登记失业率控制在3.8%以内。人口自然增长率控制在6‰以内。居民消费价格总水平上涨7.6%。单位生产总值能耗下降4.7%。

三次产业协调发展,培育壮大支柱产业取得新进展。农业总产值58.8亿元,增长4%;规模以上工业实现增加值24亿元,增长11%;第三产业实现增加值48.1亿元,增长15.6%。经济结构调整取得新突破,三次产业比重由“十五”期末的34︰26.1︰39.9调整为29.9︰30.9︰39.2,提前2年实现了“十一五”规划提出的由“三一二”向“三二一”的重大转变。

(二)新农村建设扎实推进,农业基础地位进一步巩固

坚持把推进新农村建设作为战略任务,州级财政投入1000万元,实施了100个新农村示范村建设。全面落实支农惠农政策,全州农林水事务支出3.43亿元,增长29.2%;兑现补贴资金4.05亿元,受益农民60多万人,人均补助643元。高度重视粮食生产,认真落实粮食行政首长负责制,及时兑现种粮补贴,粮食种植面积115.5万亩,总产量达到33万吨。农业产业化进程加快,民营橡胶、粮蔗茶、畜牧水产、果蔬总产值达到37.6亿元,肉类总产量达到2.8万吨。农村专业合作组织和农业产业化龙头企业达69个,无公害食品、绿色食品、有机食品认证企业达26个。动植物疫情防控进一步加强,农药、化肥等农资供应得到有效保障。

全面启动新三年“兴边富民工程”,着力改善农村生产生活条件。改造建设524公里行政村公路,完成38个无电自然村的通电工程建设,解决5.15万农村人口饮水困难和饮水安全问题,建设高产稳产农田1.1万亩,新增有效灌溉面积3万亩、节水面积3.27万亩,改善灌溉面积4.38万亩。加大扶贫开发力度,解决1.1万贫困人口的温饱问题,实施105个贫困自然村的整村推进,完成800人的易地搬迁扶贫工作,发放小额信贷扶贫资金2200万元;投入1380万元,扶持人口较少民族聚居的9个村委会发展;投入2900万元,全面启动扶持“克木人”发展规划。加快推进新型农民培训,培训农村劳动力6880人,新增转移农村劳动力6331人,培训胶农、茶农和特色种养殖能手4.1万人。

(三)千方百计保投资增长,基础设施进一步改善

针对一批重大项目建成投产,缺少新的重大项目支撑投资增长的严峻形势,采取有力措施,强力推进项目建设,千方百计保投资增长。地方交通建设完成投资4.6亿元,增长12%,小磨高等级公路、景大二级公路建成通车,西双版纳机场改扩建工程、国道214线惠民至勐海二级公路、关累码头续建工程开工建设,佛双桥至打洛二级公路建设加快,勐伴至易武、布朗山至勐龙等通乡油路建设进展顺利。能源建设加快推进,景洪电站3台机组并网发电,景洪至墨江500千伏送出工程建成投入使用。水利建设完成投资1.7亿元,增长20.7%,曼飞龙水库除险加固工程全面完成,勐宋水库、南咪细宰水库除险加固、勐海大型灌区、景洪澜沧江防洪堤建设加快。城镇基础设施建设完成投资2.9亿元,增长28.9%,西双版纳旅游度假区建设加快推进,景洪城市改造建设成效显著。房地产开发完成投资16亿元,增长123%。旅游基础设施进一步改善,植物园二期、望天树景区、勐泐大佛寺、云茶源等一批景区景点项目建设基本竣工,热带雨林国家公园、大渡岗休闲度假基地等项目开工建设。工业完成固定资产投资4.6亿元,增长31.4%,工业园区新增投资3.43亿元。社会事业重大项目建设取得突破,勐海县医院门诊楼建成投入使用,国家橡胶及制品质量监督检验中心建设基本完成,州民族中学、西双版纳民族博物馆开工建设。中央做出扩大内需决策后,我们积极做好项目衔接汇报等工作,争取到中央、省扩大内需资金1.48亿元,2008年共争取到上级资金24.2亿元,是近年来最多的一年。

(四)改革开放不断深化,发展活力进一步增强

顺利完成深化乡镇机构改革工作,集体林权制度改革和农村第二轮土地承包经营权证补换发工作稳步推进。创新“三农”工作机制,选聘34名大中专毕业生担任行政村主任助理,向每个行政村下派1名以上新农村建设指导员,同时下派扶持人口较少民族发展工作队和扶持“克木人”发展工作队。村级公益事业建设“一事一议”财政奖补试点工作全面启动,安排奖补资金2527万元。深化财税、审计、金融改革,开展清理“小金库”工作,实施项目前置审计,税收征管水平不断提高,农村金融改革不断推进,邮政储蓄银行改革全面完成。加快投融资体制改革,成立西双版纳城乡开发投资有限公司。积极支持鼓励非公有制经济发展,非公有制经济实现增加值41亿元,增长20%,从业人员达到8.1万人。

全面推进“开放活州”战略,成功举办第十一届西双版纳边境贸易旅游交易会,西双版纳至老挝琅勃拉邦水上旅游线路建设取得新进展。接待国内外游客突破620万人次,接待海外游客突破11万人次,旅游总收入突破40亿元,均增长20%以上。对外经济合作稳步推进,到境外投资的企业达59家,投资总额2.65亿元。境外替代发展成果进一步巩固,磨憨—磨丁国际“赶摆”活动影响力不断扩大,磨憨口岸在全省陆路口岸中落地签证人数、第三国人员持证出入境人数、出入境人员的国别数均位居第一。对外经济贸易总额达到5.3亿美元,增长38.7%,提前2年完成了“十一五”规划目标,实现了倍增计划。组团参加“七彩云南香港行”、“昆交会”等招商引资活动,与华润集团签订了战略合作协议,荣获“昆交会”最佳组织奖。实施招商引资项目33项,实际到位国内合作项目资金22.45亿元,实际利用外资420万美元。口岸、海关、检验检疫、外事、边防、外汇管理等进出口通关服务更加快捷便利,侨务、对台事务、驻外机构、商会等在对外开放中发挥了积极作用。

(五)加快推进生态文明建设,环境资源保护进一步加强

确立“生态立州”战略,提出在全省率先建设生态州的目标。加强生态保护,组织开展国际合作项目“亚行西双版纳生物多样性保护廊道建设示范项目”建设,启动勐龙镇—布朗山乡“布龙”州级自然保护区建设,新增保护区面积53万亩。治理水土流失面积30.8平方公里,新建农村沼气池3011口,改灶1852户。抓好退耕还林和封山育林工程,完成5.9万亩公益林建设和3.5万亩退耕还林任务,兑现野生动物肇事补偿557万元。建立生态补偿机制,兑现州级森林生态效益补偿230万元。启动思小公路、小磨公路、景洪至勐海公路生态恢复工程。绿化美化村庄128个,新增7个省级生态乡镇,全州省级生态乡镇达到13个,勐罕镇创建“全国优美乡镇”通过省级评审,勐海县被列为全国农村环境保护试点地区。深入开展“七彩云南· 西双版纳保护行动”,加强污染防治,对景洪城区及机场周边小胶厂进行全面整顿,污染源普查工作进展顺利。制定严格的节能考核办法,全面完成省下达的节能减排目标。加强土地、矿产资源管理,实行最严格的耕地保护制度,落实基本农田保护措施,投资8400万元实施土地开发整理,新增耕地1.86万亩,我州被国土资源部评为全国土地执法百日行动先进单位。

(六)社会事业全面进步,民生问题进一步改善

加强州院(所)、州校合作,33项科技成果获得州科技进步奖。加快科技成果转化,实施州级科技计划项目36项,科技进步对经济社会发展的支撑作用进一步增强。在12个乡镇实施解决“学科技难”惠民工程,通过各类农村实用技术培训班培训农民19万人次,完成1087名农民技术员职称评定。

坚持教育优先发展。教育支出4.66亿元,增长16.6%。建立健全义务教育保障机制,为所有义务教育阶段学生免费提供教科书,为9.72万名贫困家庭寄宿制学生提供生活补助,免除了城市义务教育阶段公办学生学杂费。提高小学、初中公用经费和寄宿制贫困学生生活费补助标准,实行中等职业学校一、二年级学生生活补助制度。启动乡村教师廉租房建设,新建校舍2.51万平方米,排除D级危房1.57万平方米,农村中小学现代远程教育工程全面完成。加大控辍保学力度,小学在校学生辍学率为1.17%,初中在校学生辍学率为2.53%。适龄幼儿入园率达68.8%,高中阶段毛入学率达34%。允景洪中学获得云南省一级完中教学质量综合考核进步奖,西双版纳职业技术学院被确定为云南省高校实用技能国际人才培养基地。招聘特岗教师166人,进一步缓解了农村师资不足问题。农村综合初中全面推进,为1273名回乡务农初中毕业生发放了农民技术员资格证书。

卫生事业加快发展。医疗卫生支出2.17亿元,增长38.4%。57万农民参加新型农村合作医疗,参合率达93.47%,高于全省平均水平。完成14个乡镇卫生院建设,继续推进“万名医师支援农村卫生工程”。传染病发病率下降9%,住院分娩率提高11.9个百分点,孕产妇和婴儿死亡率进一步下降。强化食品药品市场监管,及时处置了“婴幼儿问题奶粉”等突发公共事件。启动了新一轮防治艾滋病人民战争,监测检测各类人群6.66万人份。民族医药和傣药标准研究取得新进展。全面落实农业人口“奖优免补”政策,启动“少生快富”工程,建立计划生育家庭特别扶助制度,农业人口办理《独生子女父母光荣证》1.19万户,发放政策性奖励7379万元。改扩建3个乡镇计生服务所,勐海县被评为全国计划生育优质服务先进单位。

文化事业繁荣发展。全州行政村和50户以上自然村通广播电视工作全面完成。成功举办第十四届中老缅泰四国边境地区文化艺术节、第十二届滇中南民族艺术节、全州第二届老年人文艺调演和第六届西双版纳少数民族曲艺展演等活动。抓好文化遗产保护,完成《中国贝叶经全集》翻译整理107卷,出版60卷,启动《贝叶文库》工程,布朗族弹唱、傣族贝叶制作技艺等6项被列入国家非物质文化遗产保护名录。基层文化设施进一步完善,新建7个乡镇文化站、35个村文化室、30个农家书屋,完成100个篮球场和3个乡镇少数民族传统体育基地建设。广泛开展“迎奥运、讲文明、树新风”活动,北京奥运会期间在北京举办了“中国故事”———“茶山人家”文化展,被北京奥组委和文化部授予最受欢迎奖。体育事业蓬勃发展,举办了第二届澜沧江亚洲公开水域游泳邀请赛、云南省第五届少数民族门球运动会、全州首届新农村篮球运动会、全州中小学田径运动会等赛事。

新闻出版工作成效显著。傣文字符国际化标准建设通过国际认定,傣文报发行量居全省民族文报发行之首。15个西双版纳专题节目在中央电视台、云南电视台播出,15件作品在全国、全省广播电视作品评选中获得一等奖,州电台《跨越时空道版纳》与中央、省等70多家广播电台连线直播。

统计工作不断加强,气象科技为经济社会发展的服务能力进一步增强,第二轮修志工作进展顺利。档案、史志、保密、水文、红十字、防震减灾工作取得新成效,哲学、社会科学、文学艺术健康发展,妇女、儿童、青少年、老龄、残疾人等事业取得新进步。

加大社会保障力度,社会保障和就业支出3.65亿元,增长13.3%。全面落实就业再就业优惠政策,向下岗失业人员发放社会保险补贴616万元、小额担保贷款760万元。城镇新增就业5251人,下岗失业人员再就业3260人,178户零就业家庭204人实现就业。启动农民工工伤保险,把农民工纳入城镇职工医疗保险范围。提高城镇职工医疗保险待遇,参加城镇职工医疗保险人数达14.8万人。提高农村低保标准,扩大农村低保范围,将6.64万农村贫困人口、2.4万城镇低收入人群纳入农村低保和城市低保范围。对1439名残疾人实施救助,为1294名贫困群众提供医疗救助。建成3个乡镇老年活动中心,开工建设5个农村敬老院,对80周岁以上老年人发放保健补助和长寿补贴。完善市场流通体系,新建100个农家店。加快安居工程建设,完成4000户农村民居地震安全工程和1.8万平方米廉租住房建设。做好救灾救济工作,投入救灾资金1371万元,转移安置受灾群众1229人次,恢复重建因灾损毁民房9458间。心系汶川地震灾区,捐赠款物1193万元。州人民政府承诺的十件实事全面完成。

(七)加强民主法制建设,构建平安和谐社会步伐进一步加快

自觉接受州人大及其常委会的法律监督、工作监督和州政协的民主监督,认真听取人大代表和政协委员的意见、建议,按时办复人大代表建议和政协提案242件。完善民主决策机制,重大决策及时征求州政协和民主党派、无党派人士、人民团体的意见。“五·五”普法不断推进,法律服务、法律援助、劳动教养、安置帮教工作进一步加强,完成15个基层司法所规范化建设。加快推进城市和谐社区建设,景洪市嘎兰社区被授予“云南省和谐示范社区”称号。“民主法治村”和“民主法治社区”创建活动成效显著,勐海县勐遮镇曼恩村委会、勐腊县勐腊镇补蚌村委会被授予全省“民主法治村”称号,景洪市黎明社区被授予全省“民主法治社区”称号。平安创建不断推进,景洪市被评为全省平安创建先进市。新一轮禁毒人民战争全面启动,社会治安综合治理成效显著,打黑除恶专项斗争取得重大成果,奥运安保任务圆满完成。安全生产、道路交通和消防安全工作进一步加强。

政府信息公开和行政问责办法、服务承诺制、首问责任制、限时办结制等四项制度得到全面贯彻落实,对64名机关工作人员进行问责。效能监察、投诉监督工作进一步加强,机关工作作风有了新的转变。创新政府管理机制和工作方式,重点督查20个重大建设项目和20项重要工作,有力地促进了工作的落实。推进政府职能转变,取消行政审批项目153项。强化行政监察、审计监督和政务督查,监察机关派驻机构改革全面完成。认真落实党风廉政建设责任制,违法违纪案件得到严肃查处,损害群众利益的不正之风得到有效纠正。高度重视群众来信来访工作,开展大接访、大下访活动,积极调解矛盾纠纷,稳妥处置群体性事件,有效化解人民内部矛盾。政务、厂务、村务公开制度不断完善,工青妇工作取得新进步。精神文明建设和双拥工作深入推进,民族宗教、国家安全、国防动员和民兵预备役工作进一步加强。农垦二次创业取得新进展,民族团结、军民军政团结、场群团结开创了新局面。

各位代表,过去一年的成绩来之不易。这是省委、省政府和州委正确领导的结果,凝聚着全州人民的心血和汗水,得益于州人大、州政协的支持和监督,得到了社会各界的关心和帮助。在此,我代表州人民政府,向全州广大干部群众,向人大代表、政协委员,向民主党派、工商联、人民团体、各界人士,向驻州人民解放军、武警官兵、公安政法干警,向中央、省属驻州各单位,向所有关心、支持和参与西双版纳建设的国内外朋友,表示崇高的敬意和衷心的感谢!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,我州的发展与科学发展观的要求和全州人民的期望还有差距,一些深层次矛盾还没有得到根本解决。发展不充分、发展不平衡、发展质量不高、发展速度不够快仍然是最大的问题。尤其是当前经济下行压力较大,部分企业经营困难,农民持续增收难度加大,扩大开放面临新的挑战,就业形势十分严峻,物价上涨过快,涉及人民群众切身利益的一些实际问题还没有得到很好解决,体制机制还不完善,政府职能转变还没有完全到位,有的单位不作为、乱作为、慢作为等不正之风依然存在,违纪违法案件时有发生。我们要在成绩面前保持清醒,在困难面前更加振奋,不畏艰难,奋发图强,不断开创全州改革开放和社会主义现代化建设的新局面。

二、2009年主要任务

今年是新世纪以来我州经济社会发展最为困难的一年,又是面临重大发展机遇的一年,也是顺利实施“十一五”规划的关键之年,我们还将迎来新中国成立60周年。面对不断变化的复杂形势,能不能保持经济平稳较快发展,事关当前和今后更长时间的可持续发展。我们必须始终保持清醒头脑,审时度势,科学决策,周密部署,扎实工作,进一步增强忧患意识、机遇意识和紧迫感,把形势分析得更透彻一些,把困难估计得更充分一些,把机遇把握得更牢固一些,把应对措施考虑得更周密一些,把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府及州委的一系列决策和部署上来,千方百计解决发展中遇到的困难和问题,努力完成今年的预定目标。

按照州委六届七次全会的要求,今年政府工作的基本思路是:全面贯彻党的十七大、十七届三中全会、中央经济工作会议、省委八届六次全会和州委六届七次全会精神,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧抓住国家扩大内需的重大机遇,更加自觉坚定地扭住经济建设这个中心不动摇,继续解放思想,坚持改革开放,推动科学发展,促进社会和谐,坚定信心,迎难而上,真抓实干,攻坚克难,千方百计保增长、保民生、保稳定、保生态,全力促进经济社会又好又快发展和跨越发展。

国民经济和社会发展的主要预期目标建议为:生产总值增长10%,全社会固定资产投资增长6%,财政收支增长15%以上,城镇居民人均可支配收入增长9%,农民人均纯收入增长9%,居民消费价格总水平涨幅控制在6%以内。社会事业取得新进步,人口自然增长率控制在6.5‰以下,城镇登记失业率控制在4.5%以内;生态环境得到新改善,单位生产总值能耗下降4.8%;民主法制和精神文明建设取得新进展,文化建设取得新繁荣,和谐社会建设取得新成绩。

今年政府工作的首要任务是保持经济平稳较快发展。越是困难时候,越要坚持发展这个第一要务不动摇,这是深入贯彻落实科学发展观的具体体现,也是化挑战为机遇,实现全年各项目标任务的关键。为此,我们要努力做好8个方面的重点工作。

(一)全面贯彻落实十七届三中全会精神,加快推进农村改革与发展

今年“三农”工作的中心任务,就是认真贯彻党的十七届三中全会精神,围绕稳粮、增收、强基础、重民生,加大投入力度,落实强农惠农政策,稳定发展农业生产,夯实发展基础,完善服务体系,动员广大农民发扬自力更生、艰苦奋斗精神,掀起新农村建设的新高潮。力争实现农业增加值39亿元,增长4%。

加快农业产业化进程。在稳定粮食生产的前提下,把加速产业建设作为促进农民增收的关键措施,做到万众一心抓产业、千方百计建产业、依靠科技壮产业、勇往直前推产业。认真落实粮食行政首长负责制,推广超级杂交稻3万亩和粮食作物间套种20万亩,完成冬季农业开发33万亩,力争粮食种植面积不低于110万亩,总产量达到33万吨以上。落实生猪发展扶持政策,提高生猪生产能力。加快罗非鱼、茶花鸡、冬瓜猪标准化、规模化、产业化发展,肉蛋产量达到3.15万吨,水产品产量达到1.85万吨。积极引导香蕉产业发展,增加无公害、绿色、有机“三品”认证数量。做好涉农商标和地理标志产品培育和发展工作,提高农产品知名度。抓好石斛、沉香、甜叶菊、红魔芋的试验示范,力争尽快形成产业。推进种籽产业发展,力争成为繁种基地。提高农林地复种套种指数,大力发展林下种植业,抓好特种养殖业发展。扶持培育农业产业化龙头企业,积极发展新型农村合作组织。加快农业先进技术推广应用,大力实施农业科技进村入户工程,提高科技到户率和到田率,促进农业科技成果转化。完善动植物疫病防控体系建设,加强动植物疫情防控。

加大新农村建设试点示范村推进力度。州级财政继续投入1000万元,集中建设100个新农村示范村。把新农村建设20字要求具体化,既重视“点”的塑造,也重视“面”的推动,加大“整村、整乡”推进力度。继续推进新一轮“兴边富民工程”和边疆解“五难”惠民工程,着力改善农村生产生活条件。解决3万农村人口饮水困难和饮水安全问题,改造中低产田6万亩,新增灌溉面积1万亩,改善灌溉面积3万亩;新建通乡油路205公里,完成26个无电自然村通电工程建设。抓好扶持人口较少民族和“克木人”发展工作,投入2600万元,扶持18个人口较少民族聚居的村委会发展,启动拉祜族、佤族、景颇族3个特困民族的扶持发展工作。解决9000农村贫困人口的温饱问题,实施80个贫困自然村的整村推进,做好易地搬迁扶贫的规划实施工作。切实解决农村困难群众住房难问题,完成4000户以上农村民居地震安全工程建设。

继续抓好农民增收6个“千元项目”,启动农民收入翻番计划,引导农民处理好当前与长远的关系,围绕增收发展多种产业,确保农民人均纯收入达到3500元。继续推进新型农民培训工程,培训农村劳动力6000人、胶农1万人、茶农1万人、特色种养殖能手1万人,新增农村劳动力转移5000人。加大农村社会治安综合治理,加强农村文化阵地建设,引导农民合理消费,建设农村文明新风尚。

抓好山区综合开发。2009年至2012年,州级财政每年安排1000万元,用于山区综合开发。今年启动景讷、西定、瑶区3个乡的山区综合开发试点,整合资金、集中扶持、重点突破,为今后的山区综合开发起到示范作用。

(二)加快推进新型工业化,培育壮大支柱产业

坚定不移地推进新型工业化,着力保持工业经济平稳较快发展,力争规模以上工业增加值达到26亿元,主营业务收入达到36亿元,实现利税11亿元。加快工业技术创新和技术进步,充分发挥重点企业和工业园区的示范带动和产业聚集作用,不断巩固提升传统产业,坚定不移地培育壮大林业、文化旅游、电力、畜牧业与绿特食品加工业、云麻和傣药南药六大支柱产业。加快推进工业园区建设,力争在招商引资、基础设施建设、企业入园等方面取得新进展。推进工业项目建设,抓好5万吨燃料乙醇等项目,力争新增4户规模以上企业。加大对中小企业发展的扶持力度,大力促进中小企业和非公有制经济发展,力争非公有制经济增加值达到49亿元,从业人员8.9万人。加快推进生物产业发展,州级财政安排200万元贷款贴息资金,扶持生物产业龙头企业发展。积极应对茶叶价格下跌带来的影响,加大市场营销,调整产品结构,扶持龙头企业,开展《地理标志产品———普洱茶》国家标准宣传贯彻年活动,促进茶叶产业持续健康发展。加快林产业发展,抓好竹原料基地建设,做好竹浆纸项目前期工作。抓好云麻种植,促进加工企业发展。加快低产低质胶园改造,推进橡胶加工资源整合。

(三)努力扩大消费需求,大力发展第三产业

认真贯彻国家扩大内需的各项政策措施,努力扩大消费需求,切实增强消费对经济增长的拉动作用。力争第三产业增加值达到57亿元,增长13%。

推进旅游二次创业,促进旅游转型升级。继续抓好省政府西双版纳旅游现场办公会确定的重点项目建设,实施大项目带动战略,做好旅游重大投资项目的招商引资工作,尽快启动建设一批高端休闲度假酒店。加快旅游精品线路建设,提高景区景点文化含量。加强旅游区域合作,继续推进澜沧江·湄公河出入境旅游。加大旅游宣传促销,拓展国内外客源市场。整顿和规范旅游市场秩序,提高旅游发展质量和服务水平。力争接待国内外游客690万人次,旅游总收入达到46亿元。

认真落实国家和省促进房地产健康发展的各项政策措施,促进房地产市场健康发展。加强住房公积金归集和管理,抓好廉租住房租赁补贴发放工作。积极发展现代通讯、物业管理、社会服务、信息咨询等服务业,鼓励引导住房、汽车、教育、旅游、文化等热点消费,力争社会消费品零售总额达到40.5亿元,增长16%。建立健全适应农业农村发展需要的农村现代流通体系,推进“乡村流通工程”和“万村千乡市场工程”建设,新建和规范提升80个以上农家店。落实“家电下乡”、“农机具下乡”政策,对购买家电、农机具的农村居民给予财政补贴。

加强银政、银企合作,用好用足国家货币政策,增加信贷投放,优化信贷结构,力争全年新增贷款不低于20亿元。鼓励和支持金融机构完善金融体系,创新产品服务。加快农村金融发展,发挥保险服务和支持“三农”的作用,鼓励和支持县域金融机构把新吸收存款主要用于当地发放贷款和支持“三农”。继续推广农村小额信贷,鼓励金融机构做好惠农卡发行。

(四)突出抓好项目建设,促进固定资产投资稳定增长

紧紧抓住国家实施积极的财政政策、适度宽松的货币政策、扩大投资的新机遇,按照“出手要快、出拳要重、措施要准、工作要实”的要求,积极做好项目储备、项目争取、项目审批、项目融资等工作,尽快启动建设一批群众急需和影响经济社会发展的重大基础设施项目,努力完成省下达的固定资产投资责任目标。水利方面:力争完成投资2.1亿元,加快曼岭等6座病险水库除险加固、勐海大型灌区、勐海曼满水库加固扩建、勐宋水库、山区“五小”水利工程建设,力争勐海曼兴、丰收等一批小(二)型水库列入国家建设规划,做好景洪黄草岭水库的前期工作;从今年起,连续3年安排50%的州级水资源费作为水利项目前期工作经费和项目配套建设经费,推动水利事业大发展。交通方面:加快西双版纳机场改扩建工程、佛双桥至打洛二级公路、国道214线惠民至勐海二级公路、关累码头续建工程、勐罕多功能码头建设,抓好农村客运站站点建设。能源方面:加快推进景洪电站、南果河电站、景洪至勐仑220千伏输变电工程等项目建设,景洪电站新增2台机组发电;继续做好橄榄坝电站、小黑江流域电力开发前期工作,力争早日开工建设;加快城市和农村电网改造,提高电力安全可靠保障能力。城镇建设方面:抓好景洪沧江新区、两县城区和乡镇供排水等重大项目建设,加快推进城市特色化改造,做好傣乡水城、景洪北环路、景洪工业园区现代物流中心等项目前期工作。社会事业方面:加快西双版纳民族博物馆、州民族中学、州政务中心、景洪市医院住院楼等项目建设,启动特殊学校、允景洪小学改扩建、允景洪幼儿园和傣医院搬迁重建。

(五)进一步深化改革,不断扩大对外开放

深化农村综合改革,巩固乡镇机构改革成果,继续开展农村公益事业“一事一议”财政奖补试点,抓好乡村债务清理化解工作。加快集体林权制度改革和农村第二轮土地承包经营权证补换发工作。推进财税体制改革,全面实施公务卡制度,做好增值税转型改革工作。认真贯彻《国务院深化医疗卫生体制改革的意见》,推进医疗卫生体制改革,启动城镇居民基本医疗保险试点,支持农垦医疗机构移交地方的工作。积极稳妥地推进政府机构改革,进一步理顺部门职责关系。抓好事业单位工资制度改革,做好事业单位岗位设置工作。深化供销合作社改革,推进二次创业。

充分用好国家批准我省与东盟货物贸易进行人民币结算试点的机遇,促进对外贸易提质增效,力争对外经济贸易总额达到5.95亿美元,增长12%。落实国家相关出口退税政策,积极争取进口指标,推动替代种植向替代产业发展。加快口岸基础设施建设,加强口岸管理和组织协调,促进口岸通关便利化。推进中老磨憨—磨丁跨境经济合作区建设,抓好打洛国家一类口岸开通的各项工作,力争今年通过国家验收并正式对外开放。加快“边交会”永久性会展场馆建设,继续办好第十二届西双版纳边境贸易旅游交易会。筹办好联合国粮农组织“2009中国天然纤维论坛”、中国工程院院士西双版纳行、“2009年云南—老北会议”等活动。创新招商引资方式,落实招商引资工作责任制和考核奖惩制,提高签约项目履约率和资金到位率,力争资金到位率增长10%以上。积极发展“友好城市”,支持景洪市筹办好“西南经济区第十八届市长联席会议”。

(六)加强生态环境保护,加快生态州建设步伐

继续实施好天然林保护和退耕还林工程,完成人工造林4.2万亩,封山育林11万亩,荒山造林3.5万亩。认真落实森林资源保护责任制,坚决管护好自然保护区、国有林和集体林,建设好“布龙”州级自然保护区。继续推进“亚行西双版纳生物多样性保护廊道建设示范项目”,做好野生动物肇事补偿工作。深入开展生态文明创建活动,力争勐罕镇通过“全国优美乡镇”考核命名,6个乡镇通过省级生态乡镇验收命名,在60个村寨开展绿化村庄、美化家园、发展庭院经济活动。新建农村沼气池3000口,农村改灶1500户。建立资源有偿使用和生态效益补偿机制,完善风景名胜区资源有偿使用费征收制度,探索建立橡胶产业、水电资源和矿产资源开发生态补偿制度。

坚定不移地开展“七彩云南·西双版纳保护行动”。加快城镇污水和生活垃圾处理设施建设,进一步提高城镇污水集中处理率和生活垃圾无害化处理率。认真落实节能减排的各项措施,推动重点企业全面实施清洁生产,淘汰落后产能。抓好城镇集中式饮用水源地保护,做好生态州、生态县等生态建设规划编制和实施工作。加强环境执法,逐步建立公众参与的环保监督机制,全面完成机场及景洪城区周边小胶厂搬迁重组工作。广泛深入地开展保护生态、爱护环境和节约资源的宣传教育,使资源节约和环境保护成为社会风尚,让全体公民自觉参与到生态州建设中来。实行最严格的耕地保护制度,抓好勐遮等乡镇的土地开发整理项目,完成2.3万亩土地开发整理。继续整顿和规范土地、矿业市场,全面完成第二次土地调查工作。加强地质灾害防治,做好景洪电站移民搬迁安置和中型水库移民后期扶持工作。

(七)重视社会建设,着力保障和改善民生

继续抓好“普九”成果的巩固和提高,推进城乡义务教育均衡发展,小学、初中辍学率分别控制在1%和2.5%以内。加快发展高中教育和学前教育,力争高中阶段毛入学率达到37%,适龄幼儿入园率达到73%。全面实施素质教育,切实减轻中小学生负担,稳步提高教育教学质量。继续加大教育投入,州级财政安排2000万元用于教育项目配套和学校建设。抓好教师周转房建设,切实排除中小学危房。认真落实义务教育各项保障政策,对大中专学校困难学生进行资助。推进职业教育改革与发展,加快西双版纳职业技术学院发展规划和项目建设步伐,扩大职业教育办学规模,在农村初中全面开展实用技术培训。推进教育对外交流与合作,做好留学生招收和汉语国际推广工作。加强以农村教师为重点的中小学骨干教师培训,继续实施特岗教师计划。

继续巩固提高新型农村合作医疗参合面和筹资水平,对低保对象、五保对象、计划生育家庭个人缴纳的参合资金给予全额补助。健全基层医疗卫生服务体系,改造3个乡镇卫生院,新建4个社区卫生服务中心、3个社区卫生服务站。抓好疾病预防控制工作,提高突发公共卫生事件应急处置能力。加强食品药品质量监督,保证食品药品安全。继续组织实施“万名医师支援农村卫生工程”。贯彻落实好计划生育“奖优免补”政策,大力实施“少生快富”工程,稳定低生育水平。对3个乡镇计生服务所进行改扩建。

加快文化体育基础设施建设,整合乡镇文化站资源,成立乡镇体育站;改扩建7个乡镇文化站,建设30个农家书屋和100个篮球场。加强文化遗产保护,做好第三次文物普查工作,完成《中国贝叶经全集》100卷出版任务,力争5个项目列入国家非物质文化遗产保护名录。继续组织开展民族团结进步宣传月系列活动,筹备好中、老、缅、泰、柬、越“澜沧江·湄公河杯”足球赛,积极备战全省第十三届运动会。

推进广播电视“村村通”工程,提高农村地区广播电视覆盖率,做好农村电影放映工作。加快《西双版纳报》彩色印刷中心建设,推进傣文数字化研制,建设好傣文新闻网站。抓好少数民族语电视节目的译制,加快民族语频道建设。推进解决“学科技难”惠民工程,做好科技特派员选派工作。整合村文化室资源,建设村科技活动室。加强知识产权保护,搞好知识产权服务。加大财政投入,确保人均科普经费达到0.3元。加快科学技术普及步伐,提高各民族科学素质。

就业是民生之本,越是困难时候,越要把关注民生、保障民生、改善民生放在更加突出的位置。实施积极的就业政策,促进全民创业,以创业带动就业。力争新增城镇就业4500人,下岗失业人员再就业1000人,保持零就业家庭动态清零。高度重视下岗失业人员、“4050”人员、零就业家庭等社会弱势群体的就业问题,做好下岗失业人员社会保险补贴、小额担保贷款发放工作。积极开发公益岗位,千方百计增加就业岗位。强化职业技能和创业培训,加大对困难群体的就业援助。加强对大中专毕业生的就业指导,做好军队转业干部和退役士兵安置工作。启动被征地农民养老保险试点,拓展被征地农民就业空间。提高养老、失业、工伤保障标准和医疗、生育保险待遇,降低城镇职工基本医疗和工伤保险缴费费率。做好社会保险扩面和基金征缴工作,力争全州享有各类社会保险的人员达到38.2万人次。

进一步规范城乡低保制度,做到应保尽保。加快西双版纳社会福利院和农村敬老院建设,提高五保对象的集中供养率。创新城乡医疗救助工作机制,扩大城乡医疗救助覆盖面,做好流浪乞讨人员救助工作。建立涉诉特殊困难群体执行救助机制,为困难群体实现债权提供便利和帮助。关心残疾人生活,继续对1000名残疾人实施救助,为200户农村贫困残疾人进行危房改造,扶持帮助400名农村贫困残疾人摆脱贫困。加大保障性住房建设力度,建设廉租房3024套、15万平方米。提高防灾减灾意识,加快防震减灾能力建设,加强气象预报、灾害预防等工作,抓好救灾物资储备中心建设。

(八)加强精神文明和民主法制建设,加快建设平安和谐州

继续开展精神文明创建活动。大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,在全社会树立正确的道德观和价值观,不断提高全民思想道德水平。广泛宣传先进事迹,以榜样的力量引领社会健康发展。坚决打击黄、赌、毒等社会丑恶现象,深入开展“十星级文明户”、文明单位、文明村、平安和谐村创建活动,培育文明新风,倡导健康生活方式。做好青少年思想道德教育工作,为青少年健康成长创造良好的社会环境。重视互联网文化建设,发挥网络的积极作用。

大力推进民主法制建设。各级政府要依法接受人大及其常委会的法律监督和工作监督,自觉接受政协和社会各界的民主监督,认真办理人大代表建议和政协提案。充分发挥工青妇和其他社会团体民主监督的作用。深入开展“五·五”普法,继续推进“法治县市”、“民主法治村”、“民主法治社区”等创建活动,做好安置帮教和社区矫正工作,抓好规范化司法所建设。加强基层民主建设,进一步完善村(居)民自治制度,继续推进和谐社区创建工作,开展农村社区建设试点。深入推进政务公开、村务公开、厂务公开,保障人民群众享有更多的民主权利。做好老干部和老龄工作,建设30个老年活动场所。牢牢把握“共同团结奋斗、共同繁荣发展”的民族工作主题,树立汉族离不开少数民族、少数民族离不开汉族、各少数民族之间也相互离不开的“三个离不开”思想,不断坚持和完善民族区域自治制度,巩固和发展平等团结互助和谐的社会主义民族关系。认真贯彻党的民族宗教政策,依法加强对宗教事务的管理,发挥宗教在促进社会和谐中的积极作用。创新社会管理体制,加强基层社会组织建设。

切实维护社会稳定。努力提高新形势下做好群众工作的本领,进一步改进工作方式方法,不断增强做好群众工作的针对性和有效性。整合信访力量,进一步改善和加强信访工作,建立领导干部接访、下访长效机制和矛盾纠纷排查调处机制,正确处理人民内部矛盾,及时化解社会纠纷。落实安全生产责任制,强化安全生产监督管理,有效防范各类重大安全事故。落实维稳责任制,加强社会治安综合治理,抓好隐蔽战线工作和人民防线建设,做好监狱、劳教场所安全稳定工作,严厉打击和严密防范各种刑事犯罪,打好新一轮禁毒防艾人民战争。深入开展平安创建活动,保障人民群众安居乐业,力争在全省率先建成平安和谐州。

加强军民、军政团结。深入进行国防教育,搞好国防动员、民兵、预备役和人防工作,广泛开展拥军优属和军民共建活动,积极为驻州部队和国防后备力量建设提供保障。支持农垦系统二次创业,共同团结奋斗,实现共同发展目标。

三、加强政府自身建设

开展好深入学习实践科学发展观活动。按照中央、省委和州委的部署,围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求,扎实开展学习实践活动,切实树立科学发展的新理念,制定科学发展的新规划,创造科学发展的新业绩,真正在为民办事、为民排忧、为民解难上取得实效。

大力推进依法行政。牢固树立依法行政理念,坚持有权必有责,用权受监督,违法要追究,侵权须赔偿。严格按照法定权限和程序行使权力,履行职责。规范行政执法行为,落实执法责任制和执法过错追究制。进一步完善行政决策机制,建立健全重大决策调查研究、专家咨询、听证公示、决策失误追究制度。深化行政审批制度改革,进一步取消、调整行政审批项目,加强后续监督。做好政府立法工作,积极推进相对集中行政处罚权和实行综合行政执法试点工作。

规范行政权力运行。认真贯彻落实省政府重大决策听证制、重要事项公示制、重点工作通报制、政府信息查询制“阳光政府”四项制度,继续推进政府信息公开工作,着力提高政府工作透明度和公信力。建立制度落实长效机制,进一步强化行政问责办法、首问责任制、限时办结制、服务承诺制,将实施范围向学校、医院等与人民群众生产生活密切相关的基层单位延伸。强化政府系统内部监督,支持监察、审计等部门依法独立履行监督职责,用强有力的行政监督确保制度及时落实、发挥实效。

改进政府管理方式。加强调查研究,倾听群众呼声,关心群众疾苦,做到问政于民、问需于民、问计于民,“当好公仆、做实干家”,主动为基层服务、为企业解难、为群众办事。加快政务服务中心等政务服务平台建设,充分发挥各级政务服务中心和投诉监督中心的作用,继续办好“政风行风热线”。加强公务员队伍建设,重视少数民族公务员的培养。加大从基层招录、选调公务员力度,继续选聘优秀高校毕业生到村任职。加快发展电子政务,完成覆盖全州所有乡镇的电子政务视频系统建设。完善应急管理机制,有效应对自然灾害、事故灾害、公共卫生和社会安全突发事件,提高政府应急管理水平。继续选择确定20个重大建设项目和20项重要工作进行重点督查,并以此为抓手,严格执行责任制度,进一步强化考核奖惩机制,全力推进各项工作措施的落实。

切实改进政风。时刻牢记为人民服务的宗旨,树立和坚持正确的事业观、政绩观,力戒形式主义和官僚主义,以优良的作风带领广大干部群众迎接挑战、攻坚克难。厉行节约,勤俭办一切事业,严格控制公务购车、会议经费、公务接待费用、出国出境经费。认真落实党风廉政建设责任制,更加注重治本,更加注重预防,更加注重制度建设,坚决惩治腐败。

各位代表,西双版纳的发展已翻开了崭新的一页,我们正站在新的历史起点上。历史的目光注视着我们,人民的期盼激励着我们,肩负的责任鞭策着我们。众人拾柴火焰高,众志成城无不成。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在省委、省政府和州委的坚强领导下,解放思想,坚定信心,开拓进取,拼搏2009,为全面实现经济社会发展目标而努力奋斗,以优异的成绩迎接新中国成立60周年!

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