古茶乡唱响平安和谐乐章

《云南日报》记者/赵汝碧


西双版纳新闻网 编辑: 2007年11月29日 00:00

金风送爽,秋实可人。中缅边境的勐海县,五谷丰登、五业兴盛。10月28日,我国第一个茶文化茶科普园4A级景区———云茶源开园迎客;11月初,在宋祖英、蔡国庆等著名歌星激情高歌助阵中,现代普洱茶精制企业勐海彩云之南茶厂正式投产;新型工业园区机声隆隆,掀起了旱季建设的热潮……使这个边境县的秋色更加绚丽缤纷。

勐海县委书记张兴深有感触地说:“抓平安就是抓发展环境、抓品牌,平安勐海创建使我们收获了很多,为全县各级各部门营造了一个平安、和谐、安居乐业的良好环境,进一步提升了经济发展的人气,使勐海正成为一片全方位开放的投资创业热土。”

落实目标责任,全力推进“创安”

勐海是个集“少、边、山、穷”为一体的少数民族边境开放县,总人口32.8万,有傣、哈尼、拉祜、布朗、彝、回、汉等11个世居民族,少数民族占总人口的5/6。这里与缅甸山水相连,边境线长,国家二类口岸打洛口岸是我省最早通往东南亚的陆路口岸,素有滇南“黄金走廊”之称;这里还是闻名遐迩的世界茶树原产地之一和全省最大的普洱茶生产县。

平安是民众之愿、和谐之源、发展之基,平安是第一环境。

2006年底,该县被确定为全省40个重点创建“平安县(市)、区”活动县之一后,县委、县政府以此为契机,把“平安勐海”创建作为优化社会环境、打造宜居宜业之县的一项基础性工作,纳入“十一五”规划和年度主要工作目标,作为各级党政“一把手工程”和“民心工程”,要求各级党委政府牢固确立“发展是第一要务、稳定是第一责任”的理念,始终坚持一手抓发展,一手抓稳定,提出了以发案少、秩序好,边境安宁、社会稳定、民族团结、经济发展、群众满意为创建目标,以群众安全感增加、群众满意为出发点和落脚点,实行目标考核责任制、责任追究制,真抓实抓。成立了由县委书记任组长,人大、政府、政协分管领导及县直各部门主要负责人组成的平安县创建领导小组,从相关部门抽调骨干人员建立平安创建办公室,各乡镇和黎明农场成立相应的领导机构,制订了《平安勐海创建工作实施方案》、《领导小组成员单位职责任务分解》和《平安乡镇、社区、村、单位活动方案》,县与乡镇、部门,乡镇与村委会,部门与下属单位层层签订1186份《平安创建目标责任书》,将责任制延伸至乡镇、部门、各重点单位,建立健全科学有效的平安创建责任体系。县“创安”领导小组成员包片抓点挂钩联系11个乡(镇)创安工作,把“创安”专项工作经费纳入县财政预算,县财政安排了70万元专项工作经费,保障经费,做到从组织领导、工作机构、方案措施、经费保障、责任目标“五落实”。

为广泛动员全社会参与,结合“五五”普法、构建和谐社会及新农村建设,全县上下开展了形式多样、大张旗鼓的宣传活动。县“创安”领导小组在《西双版纳报》和县广播电视台开设“平安勐海”专栏,对“创安”工作进行全方位、连续性的跟踪宣传报道;综治委、司法等部门开展了法制进机关、进单位、进企业、进乡村、进学校、进社区、进佛寺活动,形成了“电视上有图像、广播上有声音、报纸上有文字、手机上有短信、公交车上有标语”的创建氛围。

全县上下形成了“党委统一领导、部门互动齐抓、群众积极参与”和“上下联动千家创、万人防范保平安”的平安创建格局。

抓基层固基础,构筑防控网络

“强基固本”,构筑防控网络、提高社会治安防控能力,是该县平安创建的重点。该县采取党委统一领导,综治委指挥协调,以公安机关为主力、群防群治为依托,各部门齐抓共管,以城区、农村、单位内部及周边和公路沿线为基础,案件多发的人群、区域、路段为重点,全力实施社会治安综合治理整体联动防范工程,强化“乡镇(农村)自防、城区联防、周边协防”三道防线,构建社会治安“八大治安防控体系”即:城区街面、重点部位、社区、单位内部、农村农场、道路交通、校园及周边地区,边际、边境地区等治安防控体系,构筑起点线面相结合、人防物防技防相配套的预防违法犯罪活动的社会防控网络,夯实创安基础。

在城区街面,实行110、112、119“三台合一”的联动报警机制,把城管、路政、工商、文化、环卫等行政执法部门纳入整体联动防范体系。“三台合一”后,接警、发令至处警环环相扣,处警即速,适应了群众求助之需。在县城及主要乡镇、农场,推行网格化巡逻警务模式,加大对重点时段、区域的巡逻密度,提高街面见警率,做到就近接处警;加强出租房屋管理,与业主签订《治安管理责任书》;加强对流动人员的管理,规范旅店业住宿登记、财物保管、保安和情况报告等管理制度。重要机关、车站、学校、金融网点、宾馆等重点部位和复杂场所,配备专职保安人员,建立门卫值班和夜间巡查制度,移动、电信、电力、银行等增设了视频监控系统。

城镇社区则以社区民警为龙头,依靠群防群治力量,开展社区巡逻、看楼护院等,加强治安防范。在农村,巩固和完善了乡镇、村委会、村小组的“三级”联防网络,组建了一批以青年民兵、团员和村治保、村调解员为骨干的义务治安巡逻队伍、应急分队,建立了联户轮值制度。

公安机关结合警务改革和新农村建设,组建了34个集警务、调解、民兵、消防、便民服务五位一体的乡村警务室,在4个乡镇兴建统一规范的司法所。针对县际、乡际地区治安较复杂的现状,成立了接边地区联防联调工作领导小组,与澜沧县签订了《勐海县与澜沧县行政接边联排联调协议》,建立边界联防机制。县公安消防大队以“关注安全、关爱生命”为主题,与团县委等单位联合深入农村、企业和中、小学校开展形式多样的消防宣传活动,普及消防知识,为部分乡镇发放了消防安全器材和村民防火公约等规章制度及牌匾,开展“百日双防一保”、消防安全大检查活动,整治消除火灾隐患。积“小平安”为“大平安”,全县城乡广泛开展了创建“平安乡镇”、“平安社区”、“平安农村”、“平安农场”、“平安单位”、“平安校园”、“平安家庭”等活动。目前,全县有1个“全国精神文明建设工作先进单位”,1个“全国文明村创建工作先进村”,12个省级文明单位,5个省级文明村,一大批企事业单位、乡镇和村寨跨入了州、县级文明单位、文明乡镇、文明村寨和民主法制示范村、“爱民固边”示范村行列。创建“无毒乡镇”3个、“无邪教乡镇”9个,1.1万多户被评为“十星级文明户”,为“平安勐海”创建夯实了基础。

加强综治、调解组织建设,筑牢维护社会稳定工作的第一道防线。县委、县政府整合人民调解、行政调解、诉讼调解和行业调解资源,努力构建“大调解”格局。进一步明确和规范了各部门、乡镇综治机构、人员、职责、经费等,确保工作运行;抓好农村基层党组织为核心的基层综治组织建设,全县共建立人民调解委员会108个,调解小组966个,有人民调解员2598名,采取以会代训、交流观摩等形式,对综治工作人员、村治保调解员进行培训,提高工作能力。健全矛盾纠纷“联排联调”和党政联席、地方农垦联席会议、与周边县市开展行政接边联防联调联席会议等工作机制,及时排查调处各种矛盾纠纷;各级综治、调解组织立足于抓早、抓小、抓苗头,把矛盾化解在萌芽状态。今年以来,全县共组织开展矛盾纠纷大排查15次,调处各类矛盾纠纷85起。各级调解委受理调解各类纠纷544件,调解率100%,调解成功率90.3%。在各乡镇健全“两释”人员安置帮教接待站,建立档案,跟踪管理,实行家庭、单位、社会三结合帮教,预防和减少重新犯罪。黎明农场高度重视维护稳定工作,建立健全单位矛盾纠纷排查调处机制,创新思路、创新方法,妥善处理好职工收入分配、利益调节等问题,围绕热点、难点问题,加大矛盾纠纷排查调处力度,及时消除隐患。

保持严打态势,确保一方平安

该县坚持“什么犯罪突出就打击什么犯罪,什么问题突出就整治什么问题”的原则,围绕解决影响社会安全的突出问题,坚持“严打”方针不动摇,深入开展“打黑除恶”,严厉打击两抢一盗、团伙犯罪、毒品犯罪和打击自行车被盗、盗窃破坏电力电信广播电视设施、破坏森林等多发性刑事犯罪,保持对严重刑事犯罪的高压态势;积极开展排查整治农村治安混乱地区等专项整治行动,维护群众生命财产安全,确保社会治安局势的总体平稳。

发展关键期,同时又是改革攻坚期、矛盾凸现期。针对新时期出现的刑事犯罪高发、流动人口犯罪突出、跨区域流窜犯罪增多的实际,县公安局积极构建适应动态社会环境治安要求的工作运行机制,建立了以110指挥中心为龙头,以巡逻民警为主体,以重点盘查嫌疑人员、快速抓获作案人员为主要内容,多警种协同作战的快速反应机制,提高打击犯罪的实效性。该局认真落实省公安厅《关于进一步加强侦防命案工作的决定》和省综治维稳委员会、州公安局有关进一步加强侦防命案工作的文件精神,按照“命案必破”和“两个确保”的要求,严格落实“一长双责制”,建立完善多警种联动、快速反应的工作机制,狠抓命案侦防工作。

9月30日下午,县巡逻警察在景海老公路18公里处的路边涵洞内发现一具男尸。经调查和尸检,查明死者名叫施某,系被钝器打击面部致颅脑损伤致死。县公安局迅速成立专案组开展侦破。经细致排查、连续奋战,于10月1日侦破了这起故意杀人案,抓获了犯罪嫌疑人罗某。此案侦破仅用了36小时,及时消除了影响。

1—10月,公安机关共立命案14起,破13起,命案破案率92.9%。公安机关重点整治人民群众反映强烈、治安问题突出的地区和地段,针对盗窃摩托车案件增多的问题,县公安局加大专项打击力度,认真分析发案规律、特点,加大对废旧物品收购点的布控,堵塞销赃渠道,加强与景洪、澜沧等相邻县市警方以及缅甸边境警方的配合,共同打击盗窃摩托车犯罪。截至11月20日,破获盗窃摩托车案件94起,摧毁盗窃团伙11个,抓获犯罪嫌疑人73名,为群众挽回经济损失20余万元。1—10月,公安机关各类刑事案件立案589起,破获324起,摧毁犯罪团伙24个71人,抓获犯罪嫌疑人325人,同比破案率提高5%。检察机关共受理批准逮捕各类犯罪案件165件231人。县法院受理刑事案件112件,审结101件;受理各类诉讼案件462件,审结411件,结案率为89%;受理治安案件871起,查处775起,查处率为88.9%。

该县紧邻毒源“金三角”,群峦叠嶂,出入境通道多,禁毒斗争形势复杂、任务艰巨。县禁毒委以“堵源截流、禁吸戒毒、禁毒宣传和毒品预防教育”为重点,打好禁毒人民战争。狠抓“一线堵、二线查、三线截”的三层防控网络,在勐遮、打洛等重点乡镇增设专职禁毒副书记,实行禁毒委、政法部门挂钩重点乡镇责任制,派出工作组加大整治力度,全面开展创建“无毒乡镇”、“无毒村寨”、“无毒社区”活动;利用“三下乡”、“百万大中小学生防范新型毒品暑期宣传行动”等活动,广泛宣传;公安机关采取机动灵活方法查缉,开展了“天网三、四号”扫毒行动和“双边”猎狐二号专项行动,与缅甸第四特区警方联合开展扫毒行动等,打击毒品犯罪。1至10月,全县共破获毒品案件67起,查获各类毒品145千克,抓获犯罪嫌疑人78人,缴获毒资60余万元;收戒吸毒人员350人,劳动教养49人,有效遏制了毒品蔓延。

   平安勐海创建增强了人民群众的安全感,人民群众对今年以来的社会治安满意率提高到了93%,呈现出民族团结和睦、社会和谐稳定、人民安居乐业的良好局面,同时成为了经济社会发展的“助推器”,经济保持了健康、快速发展的势头。1—9月,全县实现生产总值18.34亿元,地方财政收入5270万元,同比分别增长33.3%、34%;社会固定资产投资3.23亿元,同比增长27.4%;城镇职工人均可支配收入7266元,农民人均现金收入2172元,同比分别增长18.3%、20.6%,主要经济指标增幅居全州前列,明显高于全省县市平均增长数。

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