西双版纳旅游业与时俱进再创辉煌

北京大学中国地方政府研究院西部开发研究所所长 许海东


西双版纳新闻网 编辑: 2006年10月01日 00:00

图1、泼水狂欢。(刘世阳 摄)

2、大象迎宾。(马 萱 摄)

  玫瑰色云朵,清澈的天穹,水气充盈的风,莽莽苍苍的原始森林,婀娜多姿的傣家姑娘,炊烟袅袅的干栏式竹楼……屹立于祖国西南边陲,被誉为地球一大自然奇观、“浸泡在诗中”的西双版纳傣族自治州曾经是国内旅游业的翘楚。然而,随着省内外旅游市场竞争的加剧,西双版纳旅游业的发展速度减慢了。2005年8月,云南省委、省政府作出了实施旅游业“二次创业”的决策。借此东风,西双版纳也开始了推进旅游业与时俱进、再上新台阶的转型升级之旅游。尤其是今年初以来,西双版纳启动了“三年再创旅游辉煌行动计划”,加大旅游宣传促销力度,深入实施旅游项目提升工程,狠抓旅游服务质量,旅游市场环境得到明显改善,使旅游业开始逐步驶上新一轮的快速发展轨道。

西双版纳是云南旅游不可或缺的重要组成部分,曾为云南旅游业的发展作出了重要而积极的贡献。自上世纪八十年代起,西双版纳就从借鉴国内外发展旅游业的经验,发挥自身优势,作出了“大力发展旅游业”的战略决策,确立了以“旅游业为先导”的发展思路。从此,西双版纳旅游业从狭小区域市场走进了面向国内外的大市场。旅游业的发展极大地带动了本地区其他产业的发展,成为西双版纳最具活力的、促进地方经济增长和社会发展的“发动机”。

  然而,到了九十年代末期,随着省内外旅游市场竞争的加剧,西双版纳旅游业的发展速度减慢,对经济的贡献率和拉动性减弱,各项旅游经济指标占全省的份额逐渐减少。西双版纳旅游业发展面临着更新观念、结构调整、转型升级和改革创新的重要任务。及时总结西双版纳旅游业发展的成效和存在的问题,认真分析和把握旅游业面临的机遇,抓住重点,突出特色,成为西双版纳迫切需要解决的课题。

风情傣乡

蕴酿再创辉煌行动

  西双版纳,在傣语中被称为“勐巴拉娜西”,意思是“神奇美丽的地方”,与藏语“香格里拉”、“香巴拉”意思相近。一个不争的事实是,西双版纳办旅游、振兴经济有诸多有利条件,突出的要素有3个:珍贵物种的基因库,是发展旅游的生态优势;民族发展的博物馆,是发展旅游的人文优势;对外开放的大通道,是发展旅游的区位优势。

  美丽神奇的西双版纳位于中国云南省南端,地处北回归线以南的热带北部边沿,热带季风气候,终年温暖,阳光充足,湿润多雨,是中国大地上一块屈指可数的绿色宝地,是地球北回归线沙漠带上唯一的一块绿洲,是中国热带雨林生态系统保存最完整、最典型、面积最大的地区,也是当今地球上少有的动植物基因库,被誉为地球上的一大自然奇观。她美丽、富饶、神奇,犹如一颗璀璨的明珠镶嵌在祖国的西南边疆。在全州1.9万平方公里的土地上,连绵山峦终年郁郁葱葱,遍地鲜花绽放,全州森林覆盖率达63.2%。州内有国家级自然保护区360万亩,至今仍有70万亩保存完好的原始森林。在这块土地上生长着种子植物和蕨类植物约5000种,占全国的1/6;栖息着539种陆栖脊椎动物,占全国的75%。西双版纳热带植物园引种、保存、培育的国内外植物种类目前逾7000种,居全国之首,成为我国热带植物的研究中心(编者注:少数数据已略有变化,但为保持原文风貌,本报未予以修改)。西双版纳在国内外享有“植物王国”、“动物王国”、“药物王国”的美誉。1986年成立国家级自然保护区;1993年被联合国科教文组织接纳为生物圈保护区网络成员;1995年被国务院公布为全国第一个自然生态平衡的生态州。西双版纳是1982年国务院审定颁布的全国第一批重点风景名胜区之一。

  在这块独领风骚的生态绿洲上,居住着傣、哈尼、基诺等13个世居少数民族,其中少数民族占70%以上。盛大的民族传统节日、优美的民间传说、动人的歌舞、妙趣横生的各民族婚恋习俗、独具特色的民居建筑、别有风味的饮食文化、古老的佛塔、佛寺等,构成了一座活的多民族生活的博物馆。西双版纳与泰国相邻,东南西三面与老挝、缅甸接壤,国境线长966.3公里。在数百公里国境线上,历史上自然形成了数十个边境通道。此外,素有“东方多瑙河”之称的澜沧江·湄公河纵贯境内。西双版纳是云南省成立最早和边境线最长的民族自治州,还是全国仅有的水、陆、空一级口岸俱全的自治州。

  从自然景观到人文景观,从历史文化到民族风情,西双版纳凭借自身的独特魅力,成为了云南最早开发的旅游地区。其间,西双版纳旅游业也经历了飞速发展的阶段,成为当地经济的支柱产业,为全省乃至全国旅游业树立了一面旗帜。然而,到了上世纪九十年代末,当各地旅游市场一片红火之时,西双版纳在世人的眼里似乎多了些疲倦的感觉。作为云南旅游业的一张“王牌”,她在与大理、丽江等“后起之秀”的竞争中,显得有些力不从心,旅游业发展趋缓。“九五”前4年,西双版纳旅游业收入年均增长14.9%,低于计划增长目标6.5个百分点。海外游客数量一直上不去,接待游客总数在全省各地、州中的排序,已从第二位退居到第三位。1999年借昆明世博会的拉动,西双版纳接待海外游客增长10.9%,接待国内游客增长15.4%,旅游总收入比上年增长7.7%,而云南省上述指标增长率分别为36.7%、31.5%和49.5%,均远远高于西双版纳。

  面对西双版纳旅游业步履蹒跚的现状,当地的决策者进行了深刻的反思。在去年年底举行的“西双版纳旅游产业发展大会”上,自治州州长刀林荫一针见血地指出:“目前全州拥有一流的旅游资源,但却没有一流的旅游产品。旅游产品存在着低水平建设、低效益经营的状况;旅游企业普遍存在规模小、实力弱、品牌意识差、市场竞争力不强的现象,缺乏能够参与国内外竞争的旅游集团。旅游产业链延伸不够,结构单一。旅游商品开发滞后,消费水平低。旅游人才匮乏,行业管理和服务水平有待提高。”

  西双版纳人重新审视全州旅游业的一些突出问题,面对新形势,于2005年制定了《关于进一步加快旅游产业发展的决定》和《西双版纳旅游再创辉煌行动计划(2006年—2008年)》(以下简称《行动计划》)两个重要的文件。今后3年旅游业要以科学发展观为指导继续推进“旅游兴州”战略,着力打造“热带雨林、避寒胜地、和谐家园、神秘风情”品牌,抓住澜沧江·湄公河黄金水道和昆(明)曼(谷)国际大通道建设的机遇,采取新思想、大品牌、大手笔、大项目、大投入,用3年时间把西双版纳建成东南亚傣文化寻根访源的地方,成为北方人避寒过冬的地方,成为海内外游客回归自然、体验热带雨林风光、享受天然氧吧的地方,成为云南省位居前5名的重要旅游目的地和出入境客源集散地。

植根文化

为旅游业凭添势能

  西双版纳丰富的旅游资源,首先来自其得天独厚的自然条件。但是,对外来旅游者产生强大吸引力的不仅仅是神奇的自然景观,而更多的是神奇的人文景观,是神奇的多样性文化。从这个意义上说,文化是旅游的灵魂,旅游是文化的载体。

  事实上,早在改革开放之初,西双版纳人就提出了要以“民族文化+旅游”兴州富民,但遗憾的是,那时西双版纳人对民族文化开发的概念十分模糊,一直处于简单初级的阶段。在各民族融合的发展趋势下,西双版纳的民族文化特色在逐渐淡化、消失。在西双版纳首府景洪市的街上行走,时常能见到一个奇怪的现象,很多穿着傣族服饰的妇女多半是外省市游客,而本地少数民族却很少穿本民族服装,走进傣乡却感受不到傣族浓郁的文化氛围,对游客来讲不能不说是一种遗憾。与之相反,进入21世纪,以民族文化为重点的西部旅游业正成为新兴的热点。这使西双版纳人有了深刻的反思和清醒的认识,并重新确立了“以旅游提升民族文化,以文化带动旅游经济的发展”的先进思路。

  西双版纳有一个傣文化保护较好的地方叫橄榄坝,前些年成立了一个特色的民族文化生态村旅游景点———“西双版纳傣族园”。它由5个傣族自然村寨组成,发展模式是“公司+农户”。旅游公司对傣族优秀文化的挖掘、包装依赖于农户的积极参与,而农户也从傣族园的文化开发中得到了实惠,双方互惠互利。傣民族文化在良好的市场运作中得到了最大程度的保护与发扬。

  傣族园现已成为云南省的精品旅游工程之一,是西双版纳唯一集中展示傣族宗教、历史、文化、习俗、建筑、服饰、饮食等特色的旅游风景区。集自然景观与人文景观于一体,以旖旎的亚热带庭院风光、典型的傣家竹楼造型、浓郁的民风民俗、神奇的佛教传说而驰名中外,被国家旅游局评为AAAA级旅游景点。

  傣族园的魅力在于浓郁的民族文化。“天天泼水节”的推出,使游客体验到“东方狂欢节”震撼人心的快乐;抬傣家轿、赛龙舟、抢亲、斗鸡、放高升、丢包、赶摆等民俗活动,全是来自于民间,极少有人工编排的成份,因而使游客感觉收获颇丰、游兴大增。傣族园最大的亮点是“傣家乐”,让客人吃住在傣族百姓家,做一天傣家人,过一天傣家节,真正体验到傣乡的风土人情。打民族风情牌为西双版纳带来了莫大的收益。7年来,傣族园共接待游客239.9万余人次,实现景区收入4708.6万元,实现旅游综合收入5000余万元。景区村民人均年收入已由1999年的3500元上升到2005年的5000余元。

  傣族园景区的成功,使西双版纳人重新认识到,旅游与文化产业相互交融、相生相伴,相得益彰的广阔前景。走旅游文化、文化旅游之路———成为西双版纳旅游第二次创业确定的主攻方向和关键环节。此外,西双版纳人以建设森林大公园、文化大广场、民族风情大展区及会展大中心为主线,实施了改造傣族园、基诺山寨等精品工程,着力打造以民族风情为主的旅游品牌。其中,在改造傣族园的过程中,注意做到保持傣家浓郁的民风民俗、传统的生活习性、传统的建筑风格,防止人为改造并杜绝异化建筑的出现;努力挖掘优秀的傣民俗文化,加大景区民族文化的旅游含量,争取把傣族园建成中国乃至世界文化遗产。

西双版纳还把文化产业的开发作为招商引资的重点之一。除了傣族园原先投资者来自广东外,原始森林公园的投资者来自浙江,就连基诺山这么偏僻的地方,也吸引到了美国、日本的财团前来投资兴办基诺族博物馆。

  与此同时,西双版纳开展了对傣、哈尼、布朗、基诺等民族文化资源的调查、评估、挖掘、整理、抢救和保护工作。整理出版地方文献、民族古籍和口承文化,加强了对国家级、省级重点文物的保护,并着手编制重要无形文化遗产目录,向联合国教科文组织积极申报世界自然遗产和文化遗产。

  因为深入挖掘了当地的文化内涵,使文化与旅游紧密结合,如今,吃在傣家、住在傣家、玩在傣家的“傣家乐”已经发展成为西双版纳一个重要的旅游品牌;而西双版纳倾力推广的傣族“泼水节”,以及哈尼族的“嘎汤帕节”、瑶族的“盘王节”、基诺族的“特懋克节”等为主的少数民族节庆活动,更成为旅游的一大卖点。文化不仅让旅游变得更加亲近可感,而且为旅游凭添了可持续发展的底蕴和基础。

围绕特色

促进景区转型升级

  西双版纳旅游业一度发展缓慢的主要原因是,面对国内国际旅游市场一些新的情况、新的变化和新的特点,没有做出及时的反应。迹象表明,近年来国内旅游业呈现出休闲度假游和各种专项旅游走旺的趋势。而西双版纳虽然拥有一流的旅游资源,但却没有进一步突出特色,因而没能打造出一流的旅游产品。因此,优化结构,在“特”字上做文章,实施旅游项目提升工程,推进旅游业转型升级,为“西双版纳”这个老品牌增添新内涵,成为推进西双版纳旅游业加快发展的必然选择。

  热带雨林、民族风情、国际口岸于是成为西双版纳旅游业主推的三大特色。围绕三大特色,西双版纳试图通过一系列品牌战略完成旅游业突围。

  云南省委书记白恩培曾经说,发展旅游业,生态是基础,文化是灵魂。生态旅游是以自然生态和社会生态为主要旅游吸引物,以观赏和感受生态环境,普及生态意识和知识,维护生态平衡为目的的一种新兴旅游。神奇的热带雨林以及“动植物王国”的美誉为西双版纳开展生态旅游提供了广阔的市场前景。目前西双版纳开展了生态旅游业的主要景区有:野象谷、西双版纳原始森林公园、勐腊望天树空中走廊、绿石林森林公园、勐仑热带植物园、热作所热带花卉园等。从实施旅游项目提升工程,推进旅游业转型升级的角度,野象谷森林公园、望天树景区建起了空中索道和空中走廊,人们坐在索道上或走在空中走廊里,可以充分享受到大自然的恩赐,可以充分领略大自然的博大精深。在野象谷森林公园里,还建起了百鸟园、树上旅馆、大象表演等独具特色的项目。

  2004年12月30日,国家环保总局正式命名西双版纳州为全国第三批国家级生态示范区地区。为了巩固“全国生态示范区”建设成果,促进景区转型升级,西双版纳人提出了要把州府景洪市建成全国独有的国际生态旅游城市,以景洪中心城市为龙头,加快允大公路建设、景洪至勐旺油路铺设,抓好勐罕片区、景洪至勐罕二级公路、勐罕攀枝花旅游度假休闲区和生态农产品深加工基地的规划,加快实施傣族园二期规划建设,努力把嘎洒、勐罕建设成为民族风情浓郁、自然生态环境优美的集休闲、度假、娱乐为一体的天然氧吧。

  西双版纳旅游度假区也随着新的形势被列入项目提升工程的重点而加快了推进步伐。该项目1993年开始起兴建,十多年来一期已经建设完成。现在根据需要,西双版纳正在加快推进二期的规划、招商和建设,并重新调整了规划,决定将旅游度假区的建设与景洪市的城市建设整体规划相配套,以期形成和谐一体发展的态势。该项目依托勐泐故宫、南传佛教、傣族村寨、水体、温泉等资源,突出“热、傣、水、边”特色,凸显历史(勐泐故宫)、宗教(南传佛教苑)、民风(傣族村落)、水景(澜沧江),是设施现代、服务完善、生态优良、文化独特的集观光旅游、休闲度假、疗养体训、会议商务于一体的旅游度假区。

  西双版纳磨憨口岸边境贸易区的产业布局,也把旅游业作为其支柱产业,将贸易与旅游结合,突出边境旅游、境外旅游,借鉴和吸收东南亚文化内涵、民风民俗特色,发展休闲娱乐和夜间文化,让游客置身其中并能充分感受来自异国的风情与浓郁的异国文化气息。据介绍,边境贸易区将计划建设森林剧场、国际俱乐部、星级宾馆、避寒防暑度假村、东南亚文化之光等项目,把磨憨建设成全国优秀旅游城市和最佳居住环境城市。

  西双版纳泼水节素有“东方狂欢节” 的美誉,在国内外都有重要影响,极具品牌价值。州委、州政府审时度势,把泼水节定位为“西双版纳国际泼水节”,要求全州上下倾力推介、宣传和打造好这一品牌,为做强做大泼水节构建良好的政策环境。以市场化运作的民族歌舞演艺业也在“文化+旅游”的理念下得到了迅速发展。由民族风情园、曼厅公园通过资源、市场整合,联手打造的景洪夜间大型旅游项目———“澜沧江·湄公河之夜”歌舞篝火晚会,把民族歌舞、傣味烧烤巧妙结合起来,融观赏性、参与性、娱乐性为一体,广受游客青睐。云南吉鑫园集团与香港兰德公司合资运作,于2004年4月推出了一台高水准的大型民族歌舞秀———《勐巴拉娜西》,运用现代化的光、舞、美和大胆夸张手法,以强烈的视觉冲击为观众展现了一个五彩斑谰、人与自然和谐的西双版纳———勐巴拉娜西,成为民族歌舞文化的新亮点。

  由于“三年再创旅游辉煌行动计划”的启动,西双版纳重点景区植物园、热带花卉园、药物园、灵长类研究中心已进行深层次开发,野象谷、森林公园、望天树公园等景点的观光条件进一步改善,档次得以提升。今年上半年,曼厅公园、勐泐文化园通过国家AAA级验收,望天树生态旅游景区总体规划通过评审,孔明山生态旅游景区完成规划编制,阳光茶文化科技旅游项目规划通过了招标,傣族园二期工程竣工,西双版纳热带植物园二期、南传佛教文化苑等工程全面启动。据悉,西双版纳目前景点、景区达到120多处,A级以上精品旅游景点12个,其中AAAA级景点4个。

强化基础

营造最佳服务环境

  2005年7月,中共中央政治局常委、国务院总理温家宝在西双版纳调研时指出,西双版纳的旅游业发展的潜力很大,能够带动整个服务业的发展。要创造一个良好的环境和条件,包括加快基础设施建设,提高管理、服务水平,营造健康文明和谐的社会环境。

  为发展旅游业,西双版纳把改变基础设施滞后作为重点,下大力气加快交通、口岸等设施建设。全力配合、参与了昆曼大通道、西双版纳口岸机场改扩建、通县油路工程、澜沧江河道和上湄公河整治、疏浚等国家、省重点工程及国际援建工程的建设。打造澜沧江·湄公河黄金旅游线,是西双版纳参与和推进澜·湄次区域经济合作的重头戏。近年来,西双版纳充分利用便利的地缘优势和水陆空立体口岸通道优势,在中、老、缅、泰四国澜沧江·湄公河实现商船通航后,积极参与了“澜沧江·湄公河水上国际旅游项目”的建设,开通了中缅、中老旅游线路,正在建设水、陆、空并举的中老缅泰四国旅游环线;在刚刚过去的“十五”期间,西双版纳投入大量资金打造澜沧江·湄公河航线这一品牌,使这条旅游资源丰富的国际水道展示出了广阔的开发前景。

  今年4月,我国第一条穿越热带雨林的高速公路———思小高速公路正式通车。这是云南省第一条绿色、生态和环保三位一体的高等级公路,也是昆明至曼谷国际大通道中的重要路段。思小高速公路建成通车后,让西双版纳到省城昆明一日往返由梦想成为现实。而随着明年昆曼高速公路的全线贯通以及“澜沧江·湄公河水上国际旅游项目”的逐步实施和口岸机场各个国际航线的开通,西双版纳将成为中国国内游客前往澜沧江·湄公河次区域的出境游通道,成为泰老缅和欧美日韩等国外游客进入中国的旅游通道。最近,经国务院批准,磨憨口岸又获得对持有护照的游客、包括第三国需出入境的游客办理落地签证手续的权限,为澜沧江·湄公河黄金旅游线创造了更加便利的通关条件。预计今后每年至少会有近百万人次的东南亚游客进入西双版纳到云南观光旅游。

  为了营造良好的服务环境,西双版纳着重理顺管理体制,深化旅游企业改革,采取了“两手抓,两手硬”的新举措。一手抓市场,严格行业自律。突出抓好“一个协会、一个中心、一张表、一个核心机制”四个一工程。在机构建设上紧紧依靠一个协会即州旅游协会,在此之下又成立了“旅行社协会”、“旅游饭店协会”、“等级旅游区(点)协会”,“旅游汽车运输协会”、“旅游导游协会”、“旅游购物协会”等6个行业分会。州旅游协会对各行业协会的工作进行督促、指导,并签订行业自律公约,建立起了良好的联运自律机制。在具体实施过程中,又抓住一个中心即旅游信息管理中心。西双版纳州旅游局通过该中心对旅游团队的吃、住、行、游、购、娱等行程安排和团队人数进行动态监控。在团队运行中,又利用一张表即团队运行计划表对全市旅行社进行监管,该表由州旅游信息管理中心统一制作,统一发放,唯有此表才能在景区(点)、宾馆饭店、购物场所等享受团队优惠。在管理过程中抓住一个核心即价格核心,据此引导旅行社、宾馆饭店、旅游景区、购物点自愿接受旅游信息管理中心管理,自觉遵守行业公约,构建了一种良性互动的市场格局。

  二手抓调控,严格行政管理。一是建立健全管理规章。西双版纳依据国、省两级旅游行政管理部门出台的《条例》、《管理办法》等法规和规范性文件,结合本州实际先后制定了《西双版纳旅游从业人员管理(暂行)办法》、《西双版纳州旅行社年审量化考核(试行)办法》,以及《西双版纳州旅游企业公对公佣金管理(暂行)办法》,出台了《西双版纳傣族自治州旅游业管理条例》,有效地规范了企业经营行为。二是实施综合执法。西双版纳从抓机构建设、完善执法监督体系、实施综合治理三方面入手,全面开展旅游市场整顿。组建了旅游综合执法队伍,设立了“旅游监察支队”,并从旅游公安、工商、质量技术监督、交通、物价、交警等单位抽调人员,实行统一办公,统一执法。

  而今,西双版纳已拥有星级饭店44家,总床位达18522个,旅游运输车辆800多辆,导游达到1500多人,直接从业人员1.6万人。更重要的是,通过对旅游接待设施、能力和服务水平的改善,市场规范了,游客满意了,可选择余地也大大提升。西双版纳拥有国家级旅游景区12个;开通了9条国内航线和2条国际航线;形成了7条州内旅游线路、4条边境旅游线路和多条境内生态旅游精品线路。每年接待国内外游客300多万人次,总收入达25亿元人民币。

  前不久召开的西双版纳旅游产业发展大会提出,今后三年旅游发展目标是:到2008年,接待国内游客380万人次以上;年均增长12%以上;接待海外游客6万人次以上,年均增长25%以上;旅游总收入34亿元以上,年均增长15%以上。

  从“接待事业型”走向“重点产业型”,西双版纳旅游业在转型升级的过程中,已名副其实地成为全州经济发展新的增长点和支柱产业。我们有理由相信,脚踏实地谋发展、志存高远思腾飞的西双版纳,必将在“旅游强州”、建设小康社会的道路上实现新的跨越,开创崭新的篇章。

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