着眼建设小康社会做好人口资源环境工作

——在全州人口资源环境工作座谈会上的讲话


西双版纳新闻网 编辑: 2003年03月31日 00:00

尹 欣

(2003年3月30日)

同志们:

州委、州政府决定,在今年“两会”期间继续召开人口资源环境工作座谈会。会议的主要任务是贯彻中央和全省人口资源环境工作座谈会精神,分析研究我州人口资源环境工作面临的新形势、新任务,着眼建设小康社会目标,提高认识,明确任务,突出重点,加强领导,狠抓落实。

下面,我着重讲三个方面的问题。

一、充分认识新世纪人口资源环境工作的战略意义

人口与计划生育、保护环境和保护资源是我国的基本国策,是全球共同关注的重要问题。党的十六大把实施可持续发展战略,实现经济发展和人口、资源、环境的协调发展写入了党领导人民建设中国特色社会主义必须坚持的基本经验。进入新世纪后,随着我国加入世界贸易组织,加快完善社会主义市场经济体制,进一步扩大对外开放,十六大上又明确提出了全面建设小康社会的宏伟目标,人口资源环境工作作为建设小康社会的重要内容,其战略地位更为突出。党中央、国务院和各级党委、政府始终重视人口资源环境工作,党的十三届四中全会以来,党中央、国务院每年在“两会”期间都要召开专门会议,研究和部署人口资源环境工作,把可持续发展的各项工作提高到了重要的战略位置。不久前十届全国人大一次会议和全国政协十届一次会议期间召开的人口资源环境工作座谈会,在深入分析我国人口资源环境工作成就、经验、问题和困难的基础上,部署了新世纪新阶段的人口资源环境工作,为我们指明了方向。中央把做好人口资源环境工作作为全面贯彻“三个代表”重要思想和十六大精神的重大举措进行部署,要求各级党委、政府要深刻理解十六大对促进发展提出的全面要求,进一步做好人口资源环境的各项工作,加强和改进领导,坚持依法治理,增加投入,积极发动群众参与。本着对人民负责、对未来负责、对子孙后代负责的精神,扎扎实实地做好工作。

做好人口资源环境工作,是实现小康社会目标的重要内容。党的十六大确立全面建设小康社会的目标,是中国特色社会主义经济、政治、文化全面发展的目标,其中一个方面就是可持续发展能力不断增强,生态环境得到改善,资源利用效率显著提高,促进人与自然的和谐,从而推动整个社会走上生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路。发展是党执政兴国的第一要务,我们党的发展观是可持续发展观,是着眼于建设小康社会目标的发展观。胡锦涛总书记指出:“我们讲发展是党执政兴国的第一要务,绝不是只要搞好经济发展,而是要坚持以经济建设为中心,在经济发展的基础上促进社会物质文明、政治文明和精神文明的协调发展,实现社会全面进步和人的全面发展,实现经济和社会的可持续发展。”我们必须按照这个要求,把可持续发展的战略思想贯穿于全面建设小康社会的全部过程之中,把人口资源环境工作提高到一个新的水平。

良好的生态环境和丰富的资源条件,是实施对外开放战略的重要基础。从上世纪60年代以来,人类对工业化社会发展道路进行反思并对工业社会的环境伦理提出挑战,逐渐引起世界范围内的广泛关注。1987年世界环境和发展组织的权威报告——《我们共同的未来》一书中首次提出“可持续发展”这一概念,并被定义为“经济发展要在满足当代人需要的同时,不要危及子孙后代需要的能力”。这一思想已形成了人类的共识。1992年在巴西里约热内卢召开世界环境与发展问题首脑会议,通过了《21世纪议程》,这是第一份可持续发展的全球行动计划。可见,在当今文明社会,随着经济的发展,人们的需求理念也发生了变化,对产业、产品以及生产生活环境的态度,已转向可持续发展理念支配下的新的标准和要求。这种新的可持续发展的标准体系正在全球范围内形成共同的价值评判尺度,成为国际间合作遵循的共同标准。现在,我国已加入世贸组织,有条件在更深更广的范围内融入世界经济,在国际经济技术合作中,缺乏生态意识、绿色标准,不符合市场准入条件,就会受到绿色贸易壁垒的强烈阻击,丧失市场竞争力,影响对外开放。我州之所以能建立起生物开发和旅游等重要产业,能在社会上有较好的知名度,源于我们较好的生态环境。同样,我们进一步推动经济发展和扩大对外开放,也必须依托我们良好的生态环境,生态兴、百业兴。从这个意义上来说,做好人口资源环境工作,是我们改善投资环境、参与国际经济技术合作、改善市场准入条件、提高竞争力的基础。一句话,是我州进一步扩大对外开放的重要基础。

环境是人类生存的场所,资源是人类发展的基础,二者都是人类社会发展不可缺少的条件,而合理的人口数量和不断提高的人口素质,则是人类走向文明的积极动力。西双版纳是北回归线上仅存的绿州,我们考虑一切工作,都不能离开保护生态这个基石。这既是我们自身发展的需要,也是人类文明的需要。州第五次党代会确定了“科教兴州、开放活州、生物富州、旅游强州、依法治州”的基本发展思路,我们无论是巩固提升传统产业、发展生物创新产业,还是发展旅游业,都要立足于维护好生态系统的平衡,这样才能为我州可持续发展及实现小康社会目标奠定坚实的基础。

二、立足州情,明确人口资源环境工作的重点和任务

州委、州政府历来十分重视人口资源环境工作,认真贯彻落实基本国策,依靠全州各族干部群众,经过多年不懈的努力,我们在经济社会全面发展和人民生活水平不断提高的同时,人口过快增长势头得到有效控制,资源保护和管理不断加强,环境生态建设步伐加快,人民群众生产生活环境质量明显改善。但是,我州人口资源环境工作的压力依然很大。这主要是因为:一是部份群众的生育意愿与现行生育政策还存在一定的差距,早婚、早育和超生现象在个别地方还较为突出,人口与计划生育工作的基础设施建设滞后,保障措施不力,基层基础工作薄弱。更为突出的是全州人均受教育年限较低,人口总体素质不高,对提高经济发展的科技含量有明显制约。2002年,虽然我州人口自然增长率控制在省下达的控制率内,但仍高于全国和全省的平均水平。以第五次人口普查为基数,我州的总人口已近百万,人口和计划生育工作仍面临很大的压力。二是还有相当一部分群众仍处于贫困状况,按新老标准全州还有近15万贫困人口,山坝区发展不平衡,农业人口比例高,城镇化程度低,经济结构单一,农民增收致富渠道少,粗放经营状况还很突出,对土地资源、森林资源、水资源的有效利用和管理存在很大的压力。三是我州基础设施建设滞后,经济总体水平较低,要改变这一根本的制约因素,还必须在保护的前提下合理有序地开发相关产业。现实生活中部份地方的毁林开荒状况仍然存在,对整个产业结构的调整尚缺乏从政策到实践的一整套科学有效控制,盲目性开发的情况时有发生,这对生态环境是一个巨大的挑战。要实现经济发展与人口、资源、环境的协调,必须全面贯彻“三个代表”重要思想和州委五届二次全会精神,围绕全面建设小康社会的宏伟目标,坚决制止以资源的破坏而换取的局部、暂时利益的短期行为,科学有序地处理好保护与开发的关系,实现经济效益和生态效益的双赢。

人口与计划生育工作要在稳定现行人口控制政策的基础上,与建设小康社会目标、经济社会发展紧密结合起来。在控制人口数量的同时,努力提高人口素质,改善人口结构和人口分布。采取综合措施,建立依法治理、宣传教育、综合服务、科学管理相结合的机制,形成人口控制的新模式。要继续完善和实施五大工程,即:初级保健和学前教育工程、劳动力素质工程、人口流动工程、社会保障工程和农村社区文化与制度建设工程。针对我州山区、民族、边境的不同特点,制定和完善政策措施,有效解决早婚早育早生、超生、跨国婚姻等难点问题。对边远贫困山区,要切实把计划生育工作与扶贫工作有机结合起来,改变“越穷越生,越生越穷”的恶性循环状况。针对我州人口素质整体不高的状况,要继续坚定不移地实施“科教兴州”战略,巩固和扩大城乡基本普及九年初等义务教育的基础和范围,在贫困山区普及小学教育,基本扫除青壮年文盲;加强职业教育和培训,积极办好高等教育和成人教育,通过全面提高人口素质达到人口数量的进一步控制的目的。要加快建立健全依法管理、村(居)民自治、优质服务、政策推动、综合治理的人口和计划生育工作机制,大力推进信息化管理和服务体系建设。我州计划生育的重点在农村,重心在基层,要通过深化农村改革,做到有人管事、有钱做事、照章理事、依法办事,把计划生育工作做得更好。要加强对流动人口的管理和服务,流出地和现居住地政府要共同承担责任,加快建立以现居住地管理为主的工作机制,促进人口问题的综合治理。

国土资源工作要坚持开发和节约并举,把节约放在首位。在保护中开发,在开发中保护,最大限度地充分发挥资源的经济、社会和环境效益,实现资源的永续利用。要建立健全适应可持续发展要求的资源调查评价体系、法律体系、规划体系、科技创新体系和行政管理体系,全面提高资源保护和合理利用的水平。要实施以合理利用自然资源,尤其是土地资源为核心的资源开发战略,建立和完善资源产权制度,实行资源的有偿使用,建立正常的资源更新的经济补偿机制,从政策导向上确保合理开发与利用。加强土地管理,严格土地执法,严禁占用耕地,保护基本农田,加快发展农村非农产业,积极推进城镇化,减轻对耕地需求的压力;依靠科技进步,增加科技投入,使农业生产全面走向集约化经营之路,努力提高资源的生产率和利用率。充分利用我州面向东南亚的区位优势,积极鼓励支持开展利用“两种资源,两个市场”的国际经济技术合作,促进区域资源优势互补。这里需要特别强调的是,针对我州自然生态环境与经济发展尤为紧密的特点,对大规模的资源开发利用项目或不可再生资源的开发利用项目(如矿产资源),要慎之又慎,充分论证,严格把关。

环境是我州现实发展和可持续发展的根基,我们在发展的历史上既有很多值得总结的成功经验,又有不少造成遗憾的难忘教训。五十多年来全州生态状况起起落落的无数事实告诫我们,任何时候、任何情况下都必须牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的观念。任何时候都不能以牺牲生态去换取一时所需。我们想问题,处理具体工作,都要立足长远,对子孙后代负责,对国家和人类负责。按照上级的部署和我州的实际,近一个时期生态环境保护和建设的重点仍要突出以下几个方面的工作:一要不断巩固和完善天然林保护工程,加强自然保护区建设和管理,抓好增划自然保护区工作,确保热带雨林的长存和安全。二要认真完成退耕还林、荒山荒地造林任务。坚持开发与保护相结合,贯彻落实退耕还林政策,突出重点,集中连片,务求实效,并以此为契机,把退耕还林与调整产业结构、山区综合开发、扶贫攻坚结合起来,与改进农民耕作方式、推广节柴活动、小流域治理结合起来,调动广大农民参与保护生态和环境建设的积极性,依靠广大群众的力量,全面推进生态环境保护和建设的工作。三要加强防污治污的工作,加强环保宣传,提高全民环保意识;建立健全环保审批制度,杜绝污染环境、不利于生态环境保护的项目;严格执行环境保护法,加大环境管理的力度,建立有效的环境质量监控体系,为综合防治提供科学依据,保护人民群众健康和自然资源的合理利用。四要实施城镇化战略与建立良好的城镇生态系统结合起来,建立人与自然充分接近与融合、生态良性循 环、清洁优美的城镇生态系统。五要把环境保护与经济发展结合起来,大力推动环保产业,注重生态效益与经济效益的统一。重点引导传统农业向环保农业过渡,减少农药、化肥的投入,代之以有机物的推广使用,继续改善农业设施条件,从而降低能量消耗,保护土地资源,改善环境质量,提高食物品质。鼓励环保企业,开发环保产业和环保产品,引导消费环保产品。六要继续坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理,坚持兴利除害结合、开源节流并重、防洪抗旱并举,对水资源进行合理开发、高效利用、优化配置、全面节约,有效保护和综合治理,下大力气解决洪涝灾害和水污染、水土流失问题,以水资源的可持续利用支持经济社会的可持续发展。近期要求由环保、卫生、旅游部门负责,对各景区景点周围的环境进行严格的清理检查,解决沿途垃圾乱堆放的状况,合理规划,科学布局,认真引导群众的生活习俗向健康文明提升。这项工作要持之以恒地进行下去。

三、加强领导,切实抓好人口资源环境工作

人口资源环境工作是建设小康社会不可或缺的重要组成部分,是我州发展特色经济、扩大对外开放的基础性工程,是涉及子孙后代的千秋伟业。各级党委、政府要充分认识此项工作的重要性、长期性、紧迫性,加强领导,精心组织,狠抓落实,努力开创我州人口资源环境工作的新局面。

第一,要加强和改进领导。各级党委和政府要切实负起责任来,加强对人口资源环境工作的领导,绝不能以浪费资源和破坏环境为代价来搞建设,绝不能把人口资源环境工作与经济建设对立起来,绝不能走人口增长失控、过度消耗资源、严重污染环境、破坏生态平衡的发展路子。要按照中央和省委的要求实行党政一把手亲自抓,负总责,层层实行目标管理责任制、工作实绩考核制和责任追究制。要及时研究和处理人口资源环境工作中的重大问题,对典型的、突出的问题要挂钩督办。要转变决策思维方式,研究经济问题、作出经济决策要与人口资源环境问题联系起来,分析研究人口资源环境问题要与经济问题联系起来,要树立系统决策的方法论观点,这也是我州经济发展特点所决定的。要加强人口资源环境部门领导班子和干部队伍建设,提高业务水平和责任意识,强化部门间的综合协调。

第二,要依法治理。人口与计划生育、资源保护、环境保护是基本国策,都有较为完善的法律法规,为我们依法做好工作提供了条件。这里要强调的是,针对我州人口资源环境工作的实际需要,依据自治条例,要在实践中制定完善相应的人口资源环境工作的单行条例,从而提高依法治理的成效。同时,要把宣传相关法律法规的工作进一步做细做扎实,为推动依法治理工作奠定良好的社会基础和群众基础。

第三,要有必要的保障投入。由于我州财力不足,投入并不充裕,甚至必要的经费有时还不能及时到位,人口资源环境工作的设施、装备、服务手段、网点建设等还很不完善,一定程度上影响了工作的展开。因此,要建立健全多渠道投入的机制。从今年起,要确保州内财政预算经费足额到位,有条件的情况下,还要增加投入。要主动积极争取国家和省里的支持,加强招商引资工作。中央提出要加大向西部地区、贫困地区和民族地区财政的转移支付力度,支持人口资源环境事业的发展,这是机遇,要争取。同时,建设中国——东盟自由贸易区,我州的环境保护易引起多方面的关注,诸如热带雨林的保护、湄公河的源头、与东盟接壤的范围较大的陆地边境区域而面临的环保合作,这些都是我们多方争取资金和项目支持的有利条件。

第四,调动一切积极因素,做好人口资源环境工作。人民群众根本上是推动事业发展的主力军,开创我州人口资源环境工作的新局面,归根到底也是要发动群众、依靠群众。要走专门工作与群众路线相结合的路子,发挥环保、计生、卫生、土地等部门的职能作用,认真把州委、州政府关于人口资源环境工作的部署落到实处,主动积极地开展相关工作,取得实效。还要发挥工、青、妇等群众组织联系群众的纽带作用,调动一切积极因素,动员全社会的力量,做好人口资源环境工作。

第五,要不断探索、创新机制,促进人口资源环境工作的发展。人口资源环境工作是一项公益性事业,因此长期以来环保成本一概由政府包揽,在很大程度上国家承担了不必要的负担。实践证明,在市场经济条件下,这种机制不利于人口资源环境工作的发展。因此我们要实行自然资源核算,尽快建立一套自然资源核算体系,探索并建立环境保护的经济补偿机制,使环境保护与经济利益密切结合起来。这对于人口资源环境工作与经济建设尤为紧密的我州来说,是十分有意义也是十分迫切的事情。创新是事业发展的动力,希望各级党委政府、广大人口资源环境工作战线的同志,大胆实践,大胆创新,使工作不断推向新的台阶。

同志们,在今年春节前召开的州委五届二次全会和正在召开的“两会”,坚持以“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大精神和省委七届三次全会、省人大十届一次会议精神,在分析我州小康建设现状和面临的客观困难及发展机遇的基础上,确定了我州全面建设小康社会的奋斗目标,作为这个目标重要组成部分的人口资源环境工作正面临新的形势、新的任务、新的挑战,我们要增强紧迫感和使命感,紧紧围绕全面建设小康社会目标的要求,本着对历史高度负责、对子孙后代高度负责的态度,努力把我州的人口资源环境工作提高到一个新的水平。

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